吉林省委省政府关于实施乡村振兴战略的意见

2018年02月14日10:10  来源:吉林日报
 
原标题:省委省政府关于实施乡村振兴战略的意见

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,现就吉林省实施乡村振兴战略提出如下意见。

  一、增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感

  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的期待,对“三农”工作作出的新的战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

  党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央的各项决策部署,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,率先实现农业现代化取得新进展,粮食生产能力跨上新台阶,农村改革取得新突破,农村公共服务和社会事业达到新水平,脱贫攻坚战开创新局面,农村社会焕发新气象,为全面推进乡村振兴战略奠定了良好基础。进入新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在农业农村仍然突出,农业供给质量亟待提高、农村人居环境亟待改善、农民持续增收机制亟待健全,发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然在农业农村,收入分配中最突出的矛盾仍然是城乡收入差距大。

  吉林省是农业资源禀赋较好的省,发展的大头重头在农村,建设幸福美好吉林最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲在“三农”。全省上下务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义、重大原则、重大任务,切实把握难得的历史机遇,充分认识到这既是一场攻坚战,更是一场持久战,切实增强责任感使命感紧迫感,坚定信心、咬定目标、苦干实干、久久为功,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  二、总体要求

  1.指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省十一次党代会、省委十一届二次全会精神,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路,结合加快实施“三个五”发展战略和推动中东西“三大板块”建设,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农业供给侧结构性改革和农村各项改革,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,争当现代农业建设排头兵,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  2.目标任务

  按照党的十九大提出的战略安排和中央部署,我省实施乡村振兴战略的目标任务是:

  到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。部分地区率先基本实现农业现代化。农业综合生产能力稳步提升,供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善;城乡基本公共服务均等化进程明显加快,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强,释放出新的发展活力;农村生态环境明显好转,美丽乡村建设水平切实提高;社会主义核心价值观广泛弘扬,农村文明程度进一步提升;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全,乡村振兴的思路举措得以确立。

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村基本实现现代化。全省农业提前10年率先基本实现现代化。农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

  到2050年,全省乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现,农业农村现代化强省全面建成。

  3.基本原则

  ——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

  ——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排,在要素配置上优先满足,在干部配备上优先考虑,加快补齐农业农村短板。

  ——坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,促进农民持续增收,增强农民自我发展能力,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

  ——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,把农业农村农民作为不可分割的整体,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性、系统性,整体部署,协调推进。

  ——坚持城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  ——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,实现人与自然和谐共生。

  ——坚持因地制宜、分类推进。科学把握乡村的差异性,注重东中西部不同特征,注重规划先行、分类施策、突出重点、典型带动。既要积极作为、尽力而为,又要量力而行、久久为功,持续推进。

  ——坚持率先实现农业现代化。以产业兴旺为重点,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以建设现代农业“三大体系”为抓手,加快转变农业发展方式,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现集约发展、可持续发展。

  三、提升农业发展质量,加快推进率先实现农业现代化

  坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加强现代农业“三大体系”建设,巩固提升粮食综合生产能力,全面提高农业综合效益和竞争力,推进农业发展由增产导向转向提质导向。

  4.加快构建现代农业产业体系。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,耕地保有量稳定在9100万亩,基本农田保护面积不低于7380万亩。立足中部黄金玉米带和水稻产业带,以粮食生产功能区建设为主要抓手,加强基础建设,调整品种结构,强化政策扶持,粮食生产巩固在700亿斤阶段水平以上,确保国家粮食安全。到2020年完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务,全部建档立卡、上图入库,2022年全面完成粮食功能区和重要农产品保护区建设任务。

  围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产品,采取国家、省、市、县四级联动,到2020年,创建一批国家级、省级、市级、县级特优区。支持发展设施园艺,增加有效供给,吸纳粮食生产剩余劳动力。积极推动“粮改饲”,重点打造白城奶牛、松原肉牛和肉羊、九台奶牛、中部肉牛4个示范区,2018年和2022年全省“粮改饲”面积分别达到45万亩和65万亩。围绕现代畜牧养殖、加工项目积极开展招商引资,有序推进规模化、标准化、全产业链畜牧业大项目建设,强化带户功能。鼓励发展农户参与度高、有利于粮牧结合的地方特色黑猪、黄牛、肉羊、地方鸡、梅花鹿等高效特色牧业生产。到2020年省级以上畜禽标准化示范场达到800个,国家级畜禽标准化示范场超过150个。按照统一品种、统一标准、分户生产、公司化运作模式,鼓励引导农民发展庭院经济,特别是庭院加工业,培育一批家庭工场、手工作坊、农村车间。推动引导各业生产向优势产区专项化集中发展,优化区域结构,培育做强区域性主导产业。

(责编:实习生、王帝元)