长春新区:新的架构、新的定位、新的发展目标

2017年03月02日10:53  来源:吉林日报
 
原标题:而今迈步从头越

  肩负着诸多的历史使命、创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台,以及体制机制改革先行区等等,2016年2月3日,随着国务院的批复同意,长春新区应运而生。

  新的架构、新的定位和发展目标,崭新的国际化绿色智慧新城区全面开始建设。新区覆盖的长春高新技术产业开发区、长春北湖经济开发区、长德经济开发区、长春空港经济开发区各自无不有昔日的辉煌,然而站在全新的历史起点,只有“而今迈步从头越”。

  按照省暨长春市确定的“一年打基础、两年成规模、三年见成效”总体发展思路,一年中长春新区人边理顺体制机制,边谋划推动发展,2016年实现地区生产总值1035亿元,同比增长13.5%;固定资产投资全年完成1017.9亿元,同比增长92%;一般预算全口径财政收入104.6亿元,同比增长10%;一般公共预算财政收入21.6亿元,同比增长18.5%,新增市场主体5418户,同比增长43.3%。长春新区已由三类新区跨越到二类新区。

  镜头聚焦一

  多规合一,一张蓝图干到底

  长春新区挂牌成立伊始,就把目标定位在了打造引领东北振兴的“吉林样本”上。

  凡事预则立不预则废。新区发展,规划必须先行。

  新区的几大组成部分以往可以说都有各自的发展规划,空间布局、产业发展以及环境保护等各个方面也都亟待统筹安排。

  要突出规划的前瞻性,有序推进科学发展;要避免规划打架,做到多规合一,确保实现一张蓝图干到底。长春新区人深谙规划的精义。

  他们聘请国际一流团队,高标准编制了《长春新区发展总体规划(2016-2030)》,构建了总规、专规、控规有效衔接,空间、产业、生态有机融合的规划体系,实现了全域的“多规合一”。

  “以国际化视野启动高标准规划编制工作”,长春新区规划局副局长王昊昱如是说。

  总体规划获得省政府批复并报国家发改委备案,开创的“多规合一”规划体系被住建部作为示范在全国推广。

  长春新区发展总体规划细化了长春新区战略定位的具体职责,提出了发展的目标愿景,明确了四大分区的功能布局。

  打造什么样的创新经济发展示范区,如何发挥好新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台重要作用,什么是体制机制改革先行区,新区的四大战略定位有了具有可操作性的详细内涵。

  长春高新技术产业开发区:传统产业升级、开发区职能转型的示范区,长春市西南部生态宜居的综合性新城区。

  北湖科技开发区:东北亚区域重要的科技创新中心,面向自贸区的复合枢纽型国际内陆物流港,重要的高端装备制造、新材料新能源、生物医药产业基地,长春市北部重要的生态旅游休闲区。

  长德经济开发区:以先进装备制造业、现代农业为支撑的产业集聚区,集生态、宜居、创新、活力为一体的生态新城、智慧新城、和谐新城区。

  空港经济开发区:东北亚区域开放与合作的核心区,中国北方生态智慧城市示范区。

  规划提出长春新区“三步走”发展战略:第一步,建设国家级新区;第二步,成为吉林自贸试验区的重要支撑;第三步,至2030年,成为中国面向世界开放的新节点。重点完成“联通国际的战略性枢纽和通道、构建面向世界的国际开放性平台、开放创新型产业体系”三大任务。

  按照规划目标,力争到2030年,综合实力实现新跨越,改革创新和开放合作取得丰硕成果,创新型现代产业体系日臻完善,腹地支撑能力显著增强,对外开发开放新格局基本形成,国际化绿色智慧新城区全面建成。

  镜头聚焦二

  体制机制,激活发展新动力

  新区贵“新”。在过去的一年里,长春新区充分利用国家赋予的“先行先试”政策,搭建起“1+4”管理架构,着力推进管理体制、用人机制和融资模式创新,新区发展焕发出了巨大的活力。

  所谓“1+4”,是指长春新区代管长春高新技术产业开发区,直管长春北湖科技开发区、长德经济开发区、长春空港经济开发区三个省级开发区的管理架构。

  2016年,长春新区顺利完成了区划工作,搭建起了清晰的管理架构,按照“精简、统一、效能”原则,科学设置了内部机构。

  新区,不是以往几个板块的简单相加,管理上更不能是一袋松散的马铃薯,而应是一个有机整体。1+1必须大于2。经过紧张的磨合,各部门工作已然高效有序运转,全区实现了整体发展一盘棋。

  全面承接市级管理权限。涉及建口的55项权限已承接到位,第二批拟下放权限已进入市政府审批程序,基本实现了“新区事新区办”,发展“零障碍”。

  结合自身实际和发展需求,在充分借鉴全国先进国家级新区创新政策的基础上,制定了扶持战略性新兴产业、高端服务业、科技创新、金融创新、高层次人才集聚等一系列政策,形成了省、市、区三级有效衔接的政策体系。

  2016年3月31日,长春香格里拉大饭店二楼多功能厅里热闹非凡,长春市人民政府、华为技术有限公司云计算数据中心战略合作协议签约仪式正在这里举行,项目总投资13.92亿元。4月29日,长春华为云计算数据中心项目在长春新区高新北区正式开工建设。从签约到破土动工,中间仅隔28天,创造了全省最高的审批效率。

  如此高的效率绝非偶然。他们深入推进政务服务“一门式、一张网”审批服务改革,对项目审批实行容缺受理、承诺审批制,实现“一窗受理、抄告相关、同步审批、限时办结、一窗出证”,平均压缩审批时限50%以上。

  灵活的用人机制是长春新区的又一亮点。他们出台了《长春新区干部管理意见》,三个省级开发区“一把手”实行任用制,副职实行“一把手”聘任制,中层干部任用权完全下放给分区;面向社会公开招聘优秀干部,一般工作人员实行购买劳务。

  在新区基础设施建设方面,他们不断完善市场化运作模式。利用龙翔、创投、建投等平台公司,建立基础设施建设基金500亿元,全年融资165亿元,完成固定资产投资176亿元,股权投资98亿元;北湖湿地、东北亚物流港、空港东区和西区管廊等PPP项目完成招标落位,共获得各级资金支持13.7亿元。

  镜头聚焦三

  项目建设,跑出发展“加速度”

  老工业基地振兴,亟待培育新动能,尤其离不开好项目。

  长春新区挂牌之初就坚持项目立区,咬定“项目”不放松,着力增强发展后劲。

  2016年4月26日,在长春新区成立大会上同时举行重大项目签约仪式,长春新能源汽车零部件等8个项目首批落户长春新区,总投资规模达142亿元。

  为深入落实省委、省政府“三早”行动,去年长春新区实施了春、秋两季项目集中开工。全年开工项目245个,数量多、体量大、科技含量高,其中产业类项目104个、服务类项目76个、基础设施项目41个、社会事业项目24个。新开工项目126个,是全年计划的2.5倍。

  华阳玄武岩、新能源汽车产业园、航天信息产业园、光电和智能装备产业园等战略性新兴产业项目加快推进;华为云计算中心、龙翔国际商务区等平台功能类项目全面启动;天都国际商务中心、汇集城市商贸中心等现代服务业项目扎实推进,重大项目对新区发展的支撑能力显著增强。

  2016年12月22日,在天津市举行的“长春新区推介会”吸引了天津各界的目光。长春与天津是国家新一轮东北振兴战略的对口合作城市,来自两地的69户重点企业代表出席了此次推介会。

  2016年长春新区综合运用多种招商方式开展各类招商活动15次,签约落位重大项目70个,实际利用内资161亿元、外资19.7亿美元。新引进泰山国际体育文化产业中心与高端冰雪运动装备制造、龙浩临空产业园、温德克通航制造、北大未名生物示范区等一批基地型大项目,以及普仁、德生2个百亿级国际医疗健康养老基地项目,为新区发展积蓄了充足能量。

  北国的3月依然是天寒地冻,虽然还没有到正常的建筑施工季节,但今年长春新区的项目建设战役却早已经打响。年初以来,长春新区以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头,抢先抓早,切实加大项目建设推进与谋划储备力度,着力解决制约项目建设的突出问题。全年计划开工项目423个,完成投资2000亿元以上。他们分行业、分区域下达“双重指标”,做到“双保险”,坚持落位项目倒排工作日、开工项目倒排工期,严格按照时限和节点推进项目,确保已落位项目4月份全部实现规模性开工、续建项目完成年度建设任务。

  “潮平两岸阔,风正一帆悬。”谈到未来发展,长春新区党工委书记孙亚明提出了五个“不动摇”,即坚持走国际化发展道路不动摇,坚持推动国家重大发展战略不动摇,坚持引领区域发展不动摇,坚持“打先锋、站排头”不动摇,坚持“高端化定位、大项目支撑、新产业带动”不动摇。

  蓝图已经绘就,道路就在脚下,前景灿烂辉煌。(记者王旭 朱德超)

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