吉林省人民检察院工作报告(摘要)

——2017年1月17日在省十二届人大六次会议上

杨克勤

2017年02月15日11:08  来源:吉林日报
 
原标题:省人民检察院工作报告(摘要)

各位代表:

现在,我代表省人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

2016年,在省委和高检院正确领导下,在省人大及其常委会有力监督下,在省政府、省政协和社会各界大力支持下,省检察院带领全省检察机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“务实、规范、创新、科学”发展的工作总基调,以深化司法体制改革为主线,全面强化检察服务、强化法律监督、强化从严治检,各项检察工作取得了新的进展。

一、坚持以改革精神啃硬骨头,深入破除体制机制障碍

牢牢抓住司法改革试点机遇,坚持以上率下、三级联动,全面搭建起改革主体框架,持之以恒推进“精装修”。

一是不断健全检察官员额制。为从现有检察官中挑选最优秀的到一线办案,通过“考核+考试”首批遴选员额检察官2194名,占政法专项编的30.6%,低于中央最高限额9.4个百分点。在此基础上,实行员额检察官动态管理,坚持能进能出,切实让员额内有压力、员额外有希望、整个队伍有活力。

二是全面压实办案责任。制定了涵盖检察长、检察官、辅助人员“全主体”责权清单,严格实行“三个一律”,让“谁办案谁负责”要求落到实处。实行检察长直接办案制度,全省三级院正副检察长带头办理重大案件3380件。积极探索检察官办案独任制,基层80%的批捕起诉案件采取独任制办理。建立类案指引、一人一档司法档案、过错追究等监督纠错制度,完善了“确责有据、归责合理、问责严格”的责任体系,全省涉检信访同比下降21%。

三是持续深化“大部制”改革。针对原有内设机构过多过滥、职能碎片、官多兵少,严重阻碍司法责任制落实等突出问题,探索整合职能、拆庙减官,把省检察院34个处室整合为9部1委,市、县检察院只设6-8个内设机构。通过管理扁平化、后勤社会化,推动大批业务骨干回归办案一线,全省员额检察官和辅助人员已达总人数的89.9%,有效解决了案多人少矛盾。在全国率先推行人员编制动态管理,已调剂32个检察院的编制。大胆探索优化办案组织等新机制,侦查、批捕、公诉、民行、控执办案时间同比分别缩短27%、12.3%、12.4%、52.5%和23%。

四是积极推进配套保障改革。在各级党委政法委、组织、编制、人社、财政等部门支持下,已完成人财物省级统管上划工作。推动落实职业保障政策,员额检察官实行单独职务序列管理,工资薪酬、辅助人员职务序列等改革正在深入推进。省检察院先后出台37项制度措施,在全省构建了司法责任、业务运行、人员管理、检务保障“四大体系”,确保改革后的新体制新机制有效运转。

二、坚持以改革理念营造环境,积极服务全省振兴发展

主动适应经济发展新常态,创新提出“司法要严、政策要活、效果要好”12字方针,制定了保障“三大攻坚”等“1+6”工作意见,为全面深化改革提供有力法治保障。

一是坚持惩防并举,促进形成良好政务环境。保持反腐败高压态势,立案查处各类职务犯罪2020人。坚持从农业大省、人口小省的省情出发,不简单追求办案数量,更加注重调整结构、突出重点、增加分量,圆满办理了中央纪委和高检院交办的北京市委原副书记吕锡文案、河北省委原秘书长景春华案、黑龙江省委原常委韩学键案等一批重大案件。坚持用改革发展眼光妥善处理涉企案件,进一步完善“六个区分”和“三个慎重”政策措施,依法严格把握“押不押、扣不扣、诉不诉”尺度,对涉案企业特别是民营企业负责人积极配合的,一般不羁押;对必须羁押的,保障其签署合同文件、指挥生产经营等权利;对事实查清的,及时变更强制措施,最大限度减少办案对企业的影响。坚持关口前移、源头预防,举办预防宣讲940余次、受众达9万余人,创新运用大数据、新媒体开展警示教育,推动形成“亲”和“清”的新型政商关系。

二是大力推进平安建设,维护和谐社会环境。严厉打击暴力恐怖、电信诈骗、伤医扰医等犯罪,依法批捕犯罪嫌疑人16303人、起诉32126人。同时注重用好“宽”的一手,对未成年人、老年人、初犯偶犯等轻微犯罪,决定不批捕3833人、不起诉3036人。在全国成立首个省级院未成年人检察工作办公室,对700名未成年人的犯罪记录加密封存。积极推进涉法涉诉信访改革,探索律师参与化解信访机制,建成50个一站式检察服务大厅,全省97个检察院全部开通远程视频接访系统。积极创新司法拥军模式,深化军地检察机关协作共建,有力维护国防利益和军人军属权益。

三是积极推进公益诉讼试点,营造优质软环境。针对人民群众和投资者反映强烈的行政不作为、乱作为等问题,发出检察建议649件,约谈行政执法部门负责人94人次,有力促进依法行政。本着“事要解决”原则,办理生态、环境等领域公益诉讼监督案件272件,向法院提起公益诉讼60件,起诉案件位居全国第一。在白山市委、政府支持下,该市检察机关对江源区中医院违法排放医疗污水,提起全国首例行政附带民事公益诉讼,法院判决支持全部诉讼请求。之后,省检察院会同省卫计委坚持标本兼治,在全省开展了医疗污水专项治理。我们还会同省环保、林业等部门开展生态环境、退耕还林等专项整治,推动伊通河全流域治理,督促恢复林地、湿地7.9万公顷,取得了“办理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。

同时,自觉落实省委脱贫攻坚部署要求,三级检察院包保87个贫困村。省检察院为龙井市大箕村、泗水村争取省内外帮扶资金4900余万元,解决了困扰上千人多年的饮水难、住房难、出行难,通过黄牛养殖、光伏发电等项目奔上了致富路。

三、坚持以改革思维强化监督,全力促进法治吉林建设

一是突出加强民事行政诉讼监督。坚持审判与执行监督并重,依法对生效裁判提出抗诉和再审检察建议269件,法院再审改判74.3%。联合省法院集中清理执行积案,已有1.66亿元案款执行到位。商请省法院支持,三级检察院启动新一轮“百名法官引进工程”,并在全省93个法院全部设立检察官工作室,促进了同步监督、联合接访息诉工作。

二是深化刑事侦查和审判监督。牢固树立“在保障人权中打击犯罪”理念,对侦查机关应立未立、立案不当的,监督纠正852件。对不构成犯罪和证据不足的,决定不批捕、不起诉2489人,坚守防范冤假错案的底线。对认为确有错误的刑事裁判,提出抗诉218件、同比上升42.5%,有3件被评为“全国优秀刑事抗诉案件”。坚持有错必纠,办理刑事申诉、国家赔偿案件474件。

三是创新推进刑事执行监督。集中开展判处实刑未被执行罪犯清查活动,监督收监114人。全面开展减刑、假释、暂予监外执行同步监督,提出检察建议1748件,纠正监管违法行为290件,纠正社区矫正脱管漏管109人,查办相关职务犯罪位居全国第三。组织开展羁押必要性审查专项活动,建议释放不需要继续羁押的1057人。

四、坚持以改革意志从严治检,不断厚植检察发展根基

一是加强思想政治和业务能力建设。深入开展“两学一做”学习教育,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保检察队伍绝对忠诚可靠。坚持抓班子、带队伍、作表率,在市、县换届选举中,配合有关部门选任38名新检察长;在省委组织部综合考评中,省检察院班子的群众满意率达到98.8%。深化教、学、练、战一体化培训机制,广泛开展专题集训、实岗练兵、技能比武活动,省检察院组织集中培训52期、培训7000余人次,一年内把全省检察人员轮训了一遍。

二是狠抓司法规范化建设。连续三年采取随机查、重点查、专项查、回头查“四查法”,对省检察院和68个市、县检察院的6839件案件进行了质量评查,邀请人大代表、政协委员等进行监督,向越权管辖、违规扣押、滥用强制措施等7类不规范问题“亮剑”,对工作不力的8名检察长严肃约谈,建立健全整改长效机制,案件瑕疵同比下降44%。

三是认真落实“两个责任”。深入学习贯彻中央“两准则”和“三条例”,严格规范检察人员与当事人、律师、中介组织的交往行为。突出加强对领导班子的监督,对60个检察院进行专项督察,对3个市州检察院班子进行了巡视。严防“灯下黑”,对违纪违法检察人员不护短、不姑息,坚决以“零容忍”态度查处9人。严格执行“一案双查”制度,对负有领导或监督责任的5名领导干部进行问责。

一年来,全省检察机关牢固树立“监督就是支持”理念,自觉接受外部监督制约。一是坚持定期向省人大常委会报告工作,认真办理人大交办事项,广泛向人大代表通报工作、征求意见,及时办结代表意见建议,做到事事有回音、件件有答复。二是积极参加省政协调研座谈活动,主动加强与各民主党派、工商联、人民团体联系交流,扎实推进检察环节协商民主,不断增进法治建设共识。三是虚心接受人民法院、公安机关工作制约,共同维护司法公正。积极开展保障律师执业权利专项活动,用心构建良性检律关系。深化人民监督员制度改革,通过网络随机确定监督员监督案件222件。四是深入推进检务公开,终结性法律文书公开率已达95%。在高检院委托第三方进行的公信力测评中,吉林连续两年名列试点省份第一。

2017年,全省检察机关将认真学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届八次全会精神,紧紧围绕全省“三个五”发展战略,继续以“务实、规范、创新、科学”发展为总基调,进一步加大司法办案力度,深化检察改革,自觉接受监督,努力实现各项检察工作创新跃升。一要着力保障“三大攻坚战”。依法平等保护各种所有制产权,认真实施服务科技创新“一号文件”,深入开展“送法进企业”活动,努力提供指向更准、政策更优、效果更好的法治保障。二要着力惩防职务犯罪。坚决拥护国家监察体制改革,保持全省检察机关惩防职务犯罪工作平稳发展,探索与监察委员会协调衔接机制,形成更强大的反腐败合力。三要着力推进诉讼制度改革。在全省全面推开公益诉讼试点,推动以审判为中心、以证据为核心的刑事诉讼制度改革,让人民群众对司法改革有更多获得感。四要着力加强执行监督工作。深入开展民事行政执行专项检察活动,完善减刑、假释、暂予监外执行同步监督机制,坚决纠正超期羁押,强化人权司法保障。五要着力落实全面从严治检。坚持把纪律规矩挺在前面,持续规范司法行为,坚决查处违纪违法检察人员,不断提升检察公信力。

(责编:实习生、王帝元)

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