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【吉林省】政府工作报告

——2015年2月9日在吉林省第十二届人民代表大会第四次会议上

蒋超良

2015年02月17日08:58    来源:吉林日报     手机看新闻

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各位代表:

现在,我代表省政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,是吉林振兴发展进程中不平凡的一年,国内外环境错综复杂,改革发展稳定任务艰巨繁重,各方面工作倍受考验。在党中央、国务院和省委坚强领导下,省政府团结带领全省各族人民,凝心聚力,奋发有为,全面推动各项工作落实,吉林振兴发展取得了新成绩。

——经济增长企稳趋好。全省地区生产总值实现13803.8亿元,增长6.5%,增速居东北板块首位。规模以上工业增加值增长6.6%。固定资产投资增长15.1%。社会消费品零售总额增长12.1%。

——质量、效益、结构同步提升。规模以上工业企业利润达到1397.7亿元,增长12.3%。地方级财政收入达到1203.4亿元,增长4%,实现了四年翻一番。单位GDP能耗下降6.7%,提前完成“十二五”规划任务。污染物减排实现年度工作目标。服务业增速高于工业,增加值增长6.9%。全省东中西部区域发展格局初步形成。

——粮食生产再获丰收。抗击了春季低温、夏秋干旱等自然灾害,粮食总产量达到706.6亿斤,继续位居全国第4位。粮食单产高出全国平均水平224斤,保持全国首位。

——民营经济健康发展。主营业务收入突破3万亿元,增长10.3%。个体工商户、私营企业户数分别增长13.9%和21.1%。民间投资增长17.4%,占固定资产投资总额的比重达到71.4%。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到23217.8元,增长8.8%;农民人均可支配收入首次超过万元,达到10780.1元,增长10.2%。城镇新增就业54万人,比预期目标多4万人。企业退休人员基本养老金平均水平提高10%。城乡居民基本医疗保险补助标准人均提高40元。城乡低保标准分别增长10.4%和14.3%。

一年来,我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险,脚踏实地做好以下主要工作。

(一)努力保持经济平稳运行。我们坚持把稳增长摆在突出位置,着力解决经济运行中的实际问题。注重发挥工业主导作用,综合施策,遏制了下行势头,工业经济企稳回升。继续把稳投资作为稳增长的关键,不断加大基础设施、重点产业、科技创新、社会民生等方面投资,亿元以上在建项目达到2011个,增加143个。吉林环氧乙烷、恒大千万吨矿泉饮品一期等项目建成投产。松原至陶赖昭铁路,镇赉至白城、辽源至乌龙岭高速公路竣工通车,通化三源浦机场正式通航。长春城区“两横三纵”快速路全线投入运行。丰满大坝治理、长春地铁1号和2号线等重大项目稳步推进。积极扩大消费需求,长春-吉林国家电子商务示范城市创建进展顺利,淘宝特色中国·吉林馆上线运营、入驻商家达到1000户。大力开拓国际市场,建成电子口岸和跨境电子商务综合服务平台,13个境外营销展示中心全部挂牌运行。进出口总额实现263.8亿美元,增长2.1%。

(二)不断加快结构调整步伐。围绕经济转型升级,着力优化产业结构,巩固壮大现有三大支柱产业,培育发展四个新的支柱产业。一汽大众奥迪Q工厂等重大项目相继落地,汽车、石化、农产品加工等重点产业对工业增长贡献率达到85%左右。医药、高端装备制造等产业发展势头强劲。启动了全省产业创新示范区试点。扎实推进城区老工业区搬迁改造,吉林哈达湾、长春铁北等4个老工业区列入国家支持范围。实施服务业发展三年行动计划,十大工程、100个重大项目全面推进。建筑业产值增长15%。旅游总收入增长25%。“两所五校”科技成果转化试点成效明显,建立3个产业技术创新战略联盟,建成省科技大市场,科技“三个转化”在创新驱动中的作用更加突出。培育中国驰名商标27件、吉林省名牌145个。科学谋划区域战略布局,统筹促进东中西部协调发展。加快建设西部生态经济区,河湖连通等一批重大生态水利工程取得突破性进展;着力打造中部创新转型核心区,对全省发展辐射带动效应不断增强;务实推进东部绿色转型发展区,矿产资源勘探开发、生态保护修复等重点工作陆续启动。加快新型城镇化,22个特色示范城镇、2个扩权强县改革试点取得积极成效,长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇列入国家新型城镇化综合试点。启动长春市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点。

(三)大力提升农业综合生产能力。围绕稳定粮食生产、强农惠农富农,扎实做好“三农”工作。加强农业基础设施建设,严格保护基本农田,实施大中型灌区续建配套和节水改造,创建粮油高产万亩示范片625个。强化农业科技创新,推广“宽窄行”等重大增产增效技术,测土施肥粮食作物实现全覆盖,高光效示范面积达到500万亩,新增和改善节水灌溉面积275万亩,农作物全程机械化水平达到77.9%。畜牧业全产业链开发加快推进,新建标准化规模养殖场(小区)800个。人参等特产业较快发展。林地清收还林取得重要进展。开展“粮食银行”试点,启动“健康米”工程和“粮安工程”,新增仓容113亿斤。稳步推进农村综合改革,有序促进土地流转,规模经营面积达到1520万亩。在919个村开展土地确权登记颁证省级试点、面积达到847.7万亩。33个美丽乡村试点全面启动,新农村建设进展顺利。

(四)扎实推进改革扩大开放。紧跟国家顶层设计,全面深化各项改革。省级层面81项改革任务全部完成。加快简政放权,省级行政审批项目保留234项,减少39.5%。省政府部门权力清单对外公布。推进商事制度改革,在全国率先实行注册资本实缴改认缴、前置审批改后置审批等重大举措,受到小微企业和创业者的欢迎。全面完成省市县三级政府机构改革,部门数量分别精简4.8%、8%和14.8%。事业单位改革基本完成分类工作。国企改革深入推进,煤炭、酒精等行业兼并重组迈出实质性步伐,一汽、森工、吉煤集团等国有企业分离办社会职能积极推进。金融改革不断深化,汇丰银行、中国进出口银行在我省设立分行,新设村镇银行9家,新批小额贷款公司221家。境内上市公司新增2户、总数达到40户。土地收益保证贷款试点覆盖43个县(市、区)。厂办大集体、文化和医药卫生体制等改革有序推进。长吉图开发开放先导区战略深入实施,长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区和中新吉林食品区稳步发展。积极谋划设立长吉产业创新发展示范区。对外互联互通进展良好,“借港出海”战略取得重大突破,扎鲁比诺万能海港项目合作提升到国家层面,珲马铁路恢复常态化运营,开通长春至海参崴陆运通道。航线开发达到136条,通航旅游城市66个,实现长春和香港直航。务实举办第十一届汽博会和第十三届农博会。利用外资和域外资金分别增长13.1%、21.2%。

(五)进一步提高社会建设水平。围绕群众关心的突出问题,切实保障和改善民生,承诺的“十五大民生工程”42项民生实事全部完成。在财政支出压力较大的情况下,用于民生的支出占比提高1.5个百分点。实施大学生就业促进计划,应届高校毕业生就业率达到93.5%。城镇登记失业率3.4%,低于年度目标1.1个百分点。保障性安居工程加快建设,26万户城乡住房困难群众居住条件得到改善。“暖房子”工程深入推进,近40万户城市居民受益。120万户城市居民、100万农村居民喝上了放心水。创新实施社会救助办法的经验在全国推广。31.3万贫困人口实现脱贫。社会事业全面进步。扩大学前教育资源,推进义务教育均衡发展,中小学公用经费标准人均提高100元。率先在全国实现义务教育阶段校车服务与信息化管理全覆盖。启动中高职衔接试点,高教强省战略加快实施。省图书馆新馆、长影旧址博物馆正式对外开放。吉剧振兴工程开局良好。12处遗址列入全国保护利用名单。我省体育代表团在第22届索契冬奥会获得5枚奖牌最好成绩,奖牌数量居全国之首。医疗救治体系不断完善,传染病防治水平明显提升。广播电视、新闻出版、外事侨务、审计、宗教、人防、妇女儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。延边州连续第五次被评为全国民族团结进步模范集体。精心维护社会稳定。启动国家安全生产综合改革试点,在全国创新建设了“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系,全年事故起数和死亡人数均低于国家考核指标。食品药品安全形势平稳向好。连续34年无重大森林火灾。坚持依法处访,信访受理总量下降10.6%。全省98%的村(社区)实现民间矛盾纠纷“零激化”。扎实推进平安吉林建设,持续开展严打整治专项行动,命案破案率达到99.6%,居全国前列。完善党政军警民合力治边机制,边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果,军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。

(六)切实加强民主法治和作风建设。坚持依法行政,提请省人大常委会审议地方性法规草案6部,办理人大代表建议意见和政协提案666件。制定政府规章4件。长春、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化,进入政务大厅的招投标项目超过3000个,公开政府信息72万余件。全面开展区域法治创建活动,普法工作取得新进展。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,持续解决“四风”突出问题,省政府发文、会议数量分别减少11%、12.5%,取消了一批没有实质内容的展会、节庆、论坛活动。继续保持机构编制“负增长”、楼堂馆所“零开工”。省级财政专项资金从167项清理整合到42项。严肃处理了一批乱收费、乱摊派、不作为的典型案件,发展软环境进一步改善。以“零容忍”的态度坚决查办各类腐败案件,监察机关立案5176件,处分5248人,移送司法机关198人,让群众真切看到我们肃风正纪、惩贪治腐的坚定决心。

这些成绩的取得来之不易,是党中央、国务院正确领导的结果,是全省广大干部群众同心奋进、团结拼搏的结果,凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单位,向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友,表示最诚挚的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地看到前进中还存在一些困难和挑战。从经济发展看,老工业基地深层次体制机制和结构性矛盾凸显,现代物流、金融、信息等现代服务业以及民营经济发展滞后;产业结构不优,农业增产增效空间缩小,工业经济增长乏力,支柱产业创新转型不快,新兴产业接续能力不强;投资增量不大,重大项目比较缺乏,科技创新和成果转化能力较弱;财政收支矛盾突出,政府债务、产能过剩、房地产调整和金融等潜在风险不断累积。从社会领域看,社会不稳定因素依然较多,安全发展形势依然严峻,大气污染防治等环境保护任务依然繁重,许多涉及群众切身利益的民生问题亟待解决。从全面深化改革看,创新不够,动力不足,主动性不强,办法不多,推进标志性、关联性改革及改革的落地还需下更大功夫。从政府自身建设看,为政不廉、执法不公、办事不力、推诿不为等问题时有发生。对上述问题,我们务必保持清醒头脑,以强烈的责任意识和担当精神,引领新常态,突出问题导向,主动克难奋进,勇于改革创新,争取实实在在的成效,努力向全省人民交上一份满意答卷。

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(责编:王帝元、汪东伟)

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