四川省自贡市：沿滩区深入推行“道德银行”工作法 探索城乡社区治理新路子

针对城乡社区群众需求多元、邻里矛盾纠纷易发、产业发展迫切需要支持等城乡社区治理中的问题，自贡市沿滩区探索推行“道德银行”工作法，通过精神与物质相结合的方式引导居民主动融入社区管理和建设当中，高质量推动城乡社区治理现代化。

一、背景与起因

城乡社区作为最基本的社会单元，创新社会治理的基础平台和巩固党执政基础的重要基石,其建设和治理事关人民群众的幸福安康，事关城乡基层的和谐稳定，事关党和国家的长治久安。推动城乡社区治理能力和治理体系现代化，对于提升人民群众获得感、幸福感、安全感，实现全面深化改革目标具有重大意义。十八届三中全会明确提出“创新社会治理体制”“改进社会治理方式”和“推进城乡社区治理”等改革任务；党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，指出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中则明确提出了“到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系”的目标，为进一步完善城乡社区治理体制，推进社区治理创新指明了方向。

随着城市化进程的加快，沿滩区城乡社区居民人口不断增多，在政府单一主导的治理模式下，作为社区治理最核心要素的人和重要主体的各类组织，在共同参与社区治理的上作用发挥并不明显，社区管理难度不断加大，管理中的各项矛盾不断凸显。为进一步推动城乡社区治理从“政府本位”向“社会本位”转变，从政府单一控制向政府引导、社会协同、公众共同参与转变，切实推进社区居民、社会组织、驻区单位等共建共治共享，沿滩区以党的建设为引领，以群众需求为导向，自2015年起在沿滩新城龙湖远达社区试点成立“道德银行”探索推行“道德银行”工作法，搭建起服务储蓄登记——回馈激励工作机制，构建基层参与式治理平台，把个人和各组织做的每次好事、参与的每次活动、达到的相应标准量化成“道德币”实行积分管理，通过“道德积分”享荣誉、换物品、买服务，实现道德物质化转变，以党员带动居民、各类组织在社区管理和建设中当先锋做表率，主动融入社区建设和管理，全面提升城乡社区管理服务能力，构筑城乡社区和谐发展的局面。经过近6年发展，“道德银行”运行模式日臻成熟、影响力不断扩大，触角逐渐由城市向农村、企业延伸，累积“道德分”33万分，办理好事实事2万余件。“道德银行”工作法于2018年底被国家民政部评为100个全国优秀社区工作法之一，2019年被中央改革办刊发。

二、做法与经过

（一）让道德量化入行，开辟社区参与式治理渠道

一是规范化搭建运行平台。成立领导小组，全面指导网点规划和运营管理，参照银行运行模式，搭建“区总行、乡支行、村网点”运行体系，建设城市版、农村版、企业版“道德银行”点位47个。各网点由支部书记或主任担任行长，整合社区“两委”干部、居民小组长、网格员为银行员工，明确岗位职责、工作要求和服务流程，依托办公阵地设立办事网点，安排专人值守，实现制度化、规范化运行。开通咨询热线，依托微信小程序搭建“网上银行”办事厅，线上线下同步，平台化、移动化、社交化、智能化、精准化办理业务、管理储户，实现“指尖”申报参与项目、查询兑换积分等，目前“银行”已累计办理业务2万余起。二是开放式吸纳银行储户。坚持“服务社区、面向社会”，通过开户送分等方式广泛吸纳本区域党员、群众、单位等成为银行储户，引导储户向善向上，组织储户参与活动并量化为“道德币”存入账户开展管理，最大限度汇聚起建设社区、治理社区的各方力量。目前共吸纳社区居民储户1.6万余户，三木一森、灵犀义工等社会组织储户19户，形成自发参与、多方参与的格局。三是个性化设置积分指标。以群众需求和区域重难点工作为导向，将“储户”分为党员、群众、社会组织、两新企业等类别，结合农民工回引、诚信经营、安置居民管理等重难点工作，采用“常规指标+特定指标”方式，差异化设置积分标准，针对性制定积分管理办法，开展分类管理。常规指标与日常工作相结合，如对社会组织根据服务功能设置“教育培训”“公益慈善”等5大类20个积分项目；对党员实行完成加分、未完成扣分的正反激励模式，督促其发挥先锋模范作用；对青少年儿童则采取“社区+学校+家庭”三方合作，区分在校、在家不同情况，重点鼓励他们做好学生、乖孩子、文明居民。特定指标与一定时期重难点结合，如防疫期间为引导广大居民投身防疫一线，特别针对防疫摸排宣传、电话回访、入户监测、配餐服务、值班值守、代买代购等6大科目量化标准，固定个人志愿者300余名，提供志愿服务38200小时。

（二）让道德物化增效，增添社区参与式治理动力

一是挂钩政治荣誉。将“道德银行”累计积分情况作为各类评选的重要指标，以乡镇（街道）支行为单位，对排名前列的社会组织和个体居民分别授予“优秀社会组织”和“道德小标兵”“星级文明户”等称号，利用农民夜校、社区播报等平台开展专题宣传，邀请当事人进学校、进小区做专题讲座，对于事迹特别突出的“储蓄大户”，逐级推荐进行表扬表彰。开辟“道德银行”网上银行好人好事专栏，在人民网、中国文明网、《四川党的建设》、自贡电视台以及《自贡日报》等各类媒体上，大力宣扬先进，营造崇德向上的良好氛围，累计开展专题宣传40余次、报道20余次。同时把“道德积分”作为居民享受就业培训、创业贷款、推优入党等政策的重要依据，作为社会组织、驻区单位考核依据，让做好事带来“好处”。二是兑换实体物资。通过政府补助、集体经济支出、引入社会资本支持方式筹备激励物资，根据居民需求列出包含日常生活用品、学习用具、农资用品等13个档次的物品兑换清单，储户可前往办事网点兑换大米、油、文具等日常生产、生活及学习用品，甚至购物券、蛋糕卡、电影票等有价卡券，目前已累计兑换10万余元物资。同时，每年拿出2万元，对获评优秀的社会组织给予现金奖励，并优先向其购买社会服务。三是购买服务项目。联合政府机关、协会组织、企业学校等力量，在各网点开设幼儿早教、四点半课堂、周末兴趣班、家政保洁等30余项惠民服务，制定《服务购买指南》，明确兑换标准、服务内容、服务对象，同时在“道德银行”办事网点常设社会组织服务联系点，向储户提供咨询、预约、购买等服务。与辖区商家签订长期合作协议，在全区升级推出微信端“道德银行”礼遇卡，根据年度累计积分情况，按5个星级识别“储户”身份，在原有积分兑换的基础上，增值享受洗车、观影、流量兑换等20余项不等次“尊享”服务。未来还将进一步增加司法、旅游、医疗等服务项目，进一步提升“道德银行”的影响力。

（三）让道德固化成风，凝聚社区参与式治理合力

一是发动群众自治。紧紧抓住社区居民民主意识强、利益诉求多的特点，通过发布任务组织居民服务或好事申报等方式，对于居民身边发生的好事或好的行为进行正向激励，通过畅通举报途径等方式动员居民对不文明行为开展监督，通过组织各类活动搭建社区干部、物业人员、居民的互动平台，引导居民直接参与到社区活动、协调矛盾、共管共治中来，增加社区各治理要素之间的接触和交流，增强互相之间的理解和信任，让干部进入居民“朋友圈”，增强管理质效。二是开拓经费来源。“道德银行”设立之初，运转经费主要由政府支持，基本按照“区级补助一点、乡镇（街道）拨付一点、村（社区）自筹一点”原则筹集。通过近几年来的品牌塑造和推广，部分网点已通过集体经济支持、社会资本投入的方式实现了自给自足，吸引到了包含李连杰壹基金“儿童服务站”、市妇联“盐妈家”、环保局“环保课堂”、团市委“青年之家”等在内的多项资金注入。开始试点工作的龙湖远达社区自运行以来，吸引到项目资金共计70余万元，在完全满足银行运转需求的同时，也为“道德银行”工作法在其他网点的推广提供了可复制可借鉴的经验。三是公开公正监管。严格配置评分员、评比员、记账员和超市管理员，并以村（居）民小组为单位，选聘公德心强、群众公认度高的居民组建管理评审团，负责审核评估“道德量化”积分工作，通过电话查证、入户访查等形式对拟存入的道德事迹进行审核认定，确保真实性。建立“道德银行”积分管理台账，实名记录道德先进事迹及积分情况，通过微信公众号、社区网站、公示公开栏等渠道面向社会进行公示，主动接受社区党员群众监督。

三、主要成效

（一）社区自治机制得以有效更新

通过探索“道德银行”模式，较大地扩大了社区吸引力、影响力和社区管理服务能力，使社区的力量推动城市建管，让社区的服务走进千家万户；改变了社区与群众在违建、社会服务、劳动保障等处理方式中带来的矛盾问题，利用“道德银行”的方式让居民主动加入社区建设中，促就自己管自己，感触管理的瓶颈，破除对社区管理的不理解；建立起了社会组织及单位融入社区建设的桥梁，减少了中转环节，直接让居民与单位、团体接触，减少了社区引导、宣传、对接和管理的难度，让“道德银行”成为社区建设的重要推手，促使又快又好地运行。

（二）融洽互助氛围得以不断激活

伴随新时代的发展，社区居民生活需求更加多样，只有转变社区服务原始模式才能满足居民对美好生活的向往，家政、物业、快递、养老托幼、食品配送等服务项目迫切需要开展。“道德银行”的成立，采取服务清单、负面清单管理，政治荣誉、社会评价、物质激励和换取服务相结合的方式，形成服务项目由居民提议、社区倡议，社会组织规范实施的良好格局，转变了居民生活行为习惯，形成“人人为我，我为人人”的互助氛围。

（三）居民与社区得以紧密联系

“道德银行”的运行解决了一大批社区管理中的困难和问题，先后帮助近120名失业人员实现就业，组织为困难家庭捐款8万余元，处理“三乱”现象3000余处，规范了小区管理，得到了小区住户的一致好评。推出一整套精神套餐，搭建龙湖之星等文体活动大舞台，举办群众身边的“星光大道”，评选星级文明户，为居民送出文明大礼包。开设社区微党校、老年大学、青少年活动中心等服务中心，城市社区实现了小活动周周有、集中活动月月有、大型活动季度有，农村社区的居民生活也更加丰富多彩，文明尚德蔚然成风。社区与居民以“道德”紧密联系，组成了“一家亲”的大家庭。

（四）各类服务组织得以蓬勃发展

“道德银行”的成立，使居民通过不同渠道、方式展现“道德”，促使各种团体孕育而生，体现出帮扶群众、弘扬正能量等各种服务功能，政府管理、社区治理等更智能化。针对社区居民自发参与各种活动的特点，特别是文化体育类、生活服务类、公益慈善类、公益维权类、社区治理类等活动，特制定《社区社会组织培育发展的方案》，整合社区现有资源，探索成立“龙湖社区社会组织孵化中心”，“道德银行”承接社区社会组织孵化中心工作，孵化了老年协会、松霞艺术团等社会组织。“道德银行”成为了培育发展社会组织的“助推器”，各社会组织的发展由“道德”来助力，参与活动得“道德币”，折返用“道德币”参与活动，用“道德”这颗种子培育出社会组织，使社会组织健康迅速发展。

（五）“多元共治”格局得以逐步形成

从社区建设管理的规律看，未来每名居民都将参与加入某一个社团或组织，“多元共治”是创新社区治理的重要方向。“道德银行”成为社区服务体系建设中的一项内容，加强和创新社会管理，维护了社会和谐稳定。当前社区管理面临很多新情况新问题，各类组织、居民群体利益诉求多元多样，通过“道德银行”的功能，引导居民参与社区共管共治共享，很好地推动小区乱停车、乱建筑、乱种养等“三乱”问题得以及时处理，构建了多元参与、居民自治、厉行法治、社会共治的新格局。

四、探讨与评论

（一）最大限度调动居民参与性

要提升社区管理服务能力，必须改变社区干部与群众在治理问题中的对立关系。利用道德银行的方式让居民自治，不仅破除了居民对社区管理的不解，更减少了社区治理的中转环节，降低了社区引导、宣传、对接和管理的难度，让对立关系有效缓解，切实调动了居民参与性。

（二）整合资源实现管理规范性

新时代下，社区居民生活需求更加多样，社区服务转变原始的模式才能满足居民对美好生活的向往，“道德银行”模式要长久运行，必须多方整合区域资源，以物质激励和换取服务相结合的方式，才能真正转变居民生活行为习惯，形成“人人为我，我为人人”的互助氛围。

（三）搭建平台促进活动多样性

现代社区入驻居民类型多样，离退休干部、川剧团职工、新生代农民工等群体多才多艺，个人素质较高，对社区举办的各种活动参与热情高。“道德银行”必须改变以往组织活动形式单一、组织化程度较低的老方式，不断创新活动开展，搭建新平台来展现他们引领治理的能力。

（四）引入社会组织促进治理多元化

要消除小区乱停车、乱搭建、乱种养等老大难难题，光靠社区、物业的力量远远不够，必须整合业委会、社会组织、城管执法等部门力量，通过社会购买服务等方式，增强治理的科学性，促使群众合理、合法的经营自己的生活方式。