四川省广元市：“一核引领、多元共治”创新推进基层社会治理

实现基层社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是建设更高水平平安中国的重中之重。社会治理重心在基层，难点在基层。近年来，朝天区委、区政府针对位处川陕交界、秦巴山集中连片贫困地区现状，结合基层治理量大面宽、群众需求复杂多元的实际，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，统筹推进城乡基层治理制度创新和能力建设，探索“一核引领、多元共治”，创新推进基层社会治理，取得了明显成效。

一、建强党建核心，“红色引擎”引领基层治理

紧扣农村基层社会特点和规律，把党的建设贯穿基层社会治理的各方面和全过程，切实提升组织力、引领力和战斗力，保障基层治理方向，形成党建引领基层治理的最大特色。

（一）创新符合基层治理的组织构架。坚持体制机制创新为突破，深化乡镇行政区划调整改革，将原有的25个乡镇整合为12个；打破按行政区划设置村党组织惯例，探索建立跨乡镇行政村联合党委，形成“支部共建、人才共育、阵地共抓”的区域融合新架构，建立农村联合村党组织3个，整顿“软弱涣散基层党组织”33个；以村民聚居点、传统院落等划分网格227个，建立网格党小组统筹做好网格内党建和社会治理各项工作，实现基层社会治理党的组织领导全覆盖。

（二）建强带领基层治理的领导班子。坚持发挥好党组织书记“领头雁”作用，实施“优秀农民工回引培养工程”，动员感召51名有担当、有威信、有能力、有资源的农村在外能人回村任职，大力推进村党组织书记、村主任“一肩挑”和村党组织书记县级备案管理，切实把致力服务基层、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。深入实施“村党组织带头人学历提升”计划，先后选派61名村“两委”负责人参加学历提升，开展村干部全覆盖培训，全面提升能力素质；严格落实《村（社区）干部管理办法》，督促干部担当尽责，形成良好工作局面。

（三）培养提升基层治理的干部队伍。立足基层人才数量不足、结构不优等现状，创新开展结对认亲“六共”行动，充分发挥驻村工作队和第一书记的作用，精准施策推进基层治理。深入实施“兴乡行动”“强村行动”和“能人强村工程”，提升村干部待遇，动员172名在外能人回乡发展。持续实施“500名村级后备干部培养计划”，动态储备村级后备干部453名。

二、夯实法治保障，筑牢平安根基

始终坚持问题导向，着力法制宣传、联动联调、共建共治三项重点，在解决问题中引导群众按规行事、依法办事，形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

（一）法制宣传提升法治意识。打造提升“法律七进”“农民夜校”“百姓大讲堂”“以案释法”“法治宣传长廊”、法治细胞创建、法治人物事件评选、“互联网+普法”等普法文化阵地，让法律知识随处可见、可亲、可信。结合麻柳刺绣、平溪傩戏、李家舞狮等传统文化元素，开发出刺绣传法、灯戏演法等一系列本土法律宣教方式，极大提高了农民尊法、学法、用法的浓厚兴趣。组建乡村法律巡回宣讲队，常态化进村入户、送法上门，不断提升群众法治意识。

（二）联动联调化解矛盾纠纷。与陕西宁强县建立省际邻边村人民调解委员会22个，完成64个贫困村人民调解委员会规范化建设。创新建立“家事法庭”“坝坝法庭”“巡回审判”等调处矛盾方式，人民调解全覆盖进驻基层派出所、法庭，法官、检察官随时进村入户开展纠纷调解，形成“哪里有矛盾纠纷、哪里就有调解组织上门调解”的矛盾纠纷调解格局。推行“一村（社区）一法律顾问”制度，在村（社区）全覆盖配备法律顾问，提升了党员干部依法办事、服务群众能力。在村（社区）全覆盖设立便民服务站（点），全面推行群众办事“最多跑一次”。

（三）共建共治促进区域平安。连续15年与陕西省宁强县开展平安共创共建，创新推出互联网+平安边际的“1144”模式（即一个平安边际联动中心，一张互联网，区、乡镇、村、网格四级互通平台，边际区县、乡镇平安建设四方互联互动），实现边际地区共享、共治、共建、共融，由辖区平安到边际平安，促进了区域平安，《互联网+平安边际破解省际边界治理难》工作经验入选全国社会治理创新优秀案例和四川省委组织部干部培训“好教材、好课程、好案例”。

三、深化德治引领，“春风化雨”培育文明乡风

坚持把德治作为城乡精神文明建设的重要内容，大力弘扬优秀传统文化和文明风尚，积极引导群众形成崇俭向善、孝老爱亲、重义守信的良好道德规范。

（一）“三百工程”潜移默化。打造“百里示范走廊”，通过建川陕法治走廊、诗词楹联等形式，集中设置宣教示范点20个，让群众在耳濡目染中接受熏陶；开设“百姓大讲堂”，通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”开堂论道，邀请道德模范深入基层开展主题宣讲，每年开设讲堂400余场次，10余万人次参与学习；搭建“百姓大舞台”，深度挖掘平溪傩戏、李家舞狮、“三句半”等民俗文化，将道德规范编排成接地气的乡土节目，在寓教于乐中达到移风易俗的效果。

（二）“积分制管理”激励警示。建立村民“积分制管理”，通过定期召开村务公开会，开展村级民主质询评议，宣布积分定级结果，抽取村集体经济收益的10%作为奖励金，激励村民；大力推行德高望重、敢于直言的“知客”“乡贤”开展乡风民俗劝导，对公认的勤劳致富、孝老爱亲等示范户评星授红旗，对偷懒、赌博、忤逆等陋习家庭进行警示教育。

（三）“评先树模”以点带面。广泛开展“十佳道德模范”“五好文明家庭”“好媳妇、好儿女、好公婆”等群众自评自选活动，每年评选近1000人次。积极组建群众推荐、群众认可的新乡贤队伍，通过示范引领，促进乡风文明。大力宣传道德模范、“朝天好人”典型事迹，讲述群众身边故事，让群众成为传承良好家风、崇德向善的传播者、践行者。

四、强化自治基础，“内生动力”推动良性发展

坚持把村民自治作为促进基层治理的“奠基石”，建立起村（居）民议事会，发挥群众主体作用，让群众提事、议事、定事，妥善解决实际问题，激发群众参与基层治理的强大活力。

（一）建规立约划底线。按照“因村施策，一村一规”的思路，引导村民修编完善村规民约220余份，自主实施农村美化、经济发展、村务公开、人民调解等村级事务。蒲家乡罗圈岩村把新村建设、人居环境治理等内容纳入村规民约，通过村民协商、民主决策，20余套传统风格川北民居得到有效保护，人居环境极大改善；宣河镇竹坝村开展试点，村“两委”以问题为导向，主动把脉问诊寻良方，通过普遍访、重点访、反复访等方式，将村民反映集中的大操大办、不孝不敬、摆阔攀比等突出问题，强烈要求纳入《村规民约》，以村民“积分”的方式进行有效治理。

（二）群防群治保平安。实行“十户联防”户长制，建立治安义务巡逻队220余支、民兵应急分队239支，设立治保会220个、调委会339个。推行“治安户长+雪亮工程+平安大喇叭”群防群治机制，落实221名村党支部书记或村主任兼任治安户长，遇紧急情况利用“雪亮工程”报警和大喇叭调度指挥，实现“一户有警、全村联动，喇叭一响、天罗地网”，形成了平安建设人人参与、建设成果人人共享良好氛围。

（三）村村联盟促发展。采取“强带弱、富带穷、居带村”等方式，通过“组织联建、产业联推、平安联创”形式，形成“规划合制、资源合用、难题合解”的村民抱团发展新格局和“社会联管、矛盾联调、村风联树”的基层联防共治新模式。目前，已建立起以川北农耕文化和新型农业为支撑，以“一园四区”为核心，覆盖面积1.2万亩，人口2300余人的跨乡镇现代农业园区，实现了乡村农旅文资源高效整合。

五、创新智治支撑，“互联网+”助推基层治理

推进智慧治理，打造“互联网+”社会治理模式，大力推进数据深度融合共享，实现“设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通”，形成网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局，不断提升社会治理智能化水平。

（一）“互联网+平安智慧小区”助推基层治理。分类推进新建小区、在建小区、已建小区、老旧小区平安智慧建设，利用“互联网+”信息化手段建立人员、车辆出入管理和视频监控、电子巡查等系统；在楼栋建设门禁系统，完善紧急报警、求助机制；在周界围墙、栅栏、与外界相通的水域、易攀爬管道等部位，应用视频侦测、生物磁场感应、红外、微波等传感技术设置报警装置，加强信息发布、民生服务、消防能源监测，构建起全时监控、全域巡查、全民互动的智慧安防网络。争取到2025年，全区“平安智慧小区”实现全覆盖。

（二）“互联网+网格化”助推服务管理。划分网格227个，配备网格员228人，落实网格员劳务补助，统一配置设施设备，通过“互联网+网格化”实行基层党建、矛盾化解、治安防控、法治宣传、民生服务一体化模式。建立乡镇包联网格制度，赋予党组织统筹调度网格资金、人员的职权。探索网络理政和网格化服务资源整合，建立“网格发现、乡镇呼叫、分级响应、协同处置”的工作机制。

（三）“互联网+雪亮工程”助推治安防控。全区建成“雪亮工程”视频监控点1000余个，“天网”视频监控点200余个，“慧眼工程”2000余个家庭，接入校园、小区、医院、机关单位等社会资源监控点1000余个，实现重点区域、重点部位全覆盖。通过手机APP实现一键报警、一键喊话，形成可看、可听、可讲的防控网。充分发挥视频监控在安全防范、道路交通、违章建设、秸秆禁烧、防灾救灾、防控疫情中实时巡逻、实况巡查等的功能作用，构筑全时空立体化防控网。近年来，利用公共视频破获案件120余起、发现案件线索400余条，抓获各类违法犯罪人员270余名，刑事治安案件同比大幅度下降。

近年来，朝天区未发生有影响的个人极端事件、重大刑事案件、重大安全责任事故，社会治安持续向好，群众获得感幸福感安全感显著提升。先后荣获全国法治县（区）创建活动先进单位、社会治理创新示范区和典范区、法治宣传教育先进县区，四川省平安建设先进县区、维护社会稳定先进县区等殊荣，基层社会治理展现出新面貌，更高水平的平安朝天建设呈现出新气象。