發展普惠托育和托幼一體化服務，是推動建設生育友好型社會、促進人口高質量發展的重要舉措。習近平總書記指出：“要大力發展普惠托育服務體系。”“十五五”規劃綱要提出：“加快普惠托育服務體系建設，多渠道擴大服務資源供給。加強公辦托位供給，支持幼兒園發展托幼一體化服務，鼓勵招收2—3歲幼兒。”發展普惠托育和托幼一體化服務，具有多重價值。從兒童個體層面看，能夠讓機構托育與家庭育兒有效互補，既可滿足嬰幼兒生活照料、安全防護需求，也可兼顧感知、語言、社交等能力的啟蒙培育，實現對兒童早期發展的系統性支持，有助於促進兒童身心健康發展﹔從家庭層面看，有利於平衡家庭責任與個人職業發展，穩定家庭收入﹔從社會層面看，有助於穩定勞動參與率，保持我國人力資源優勢，創造更多相關專業化就業崗位，帶動教育、醫療、家政等相關產業發展。

　　近年來，我國普惠托育和托幼一體化服務建設取得積極進展，托育服務供給不斷增加，政策支持體系逐步完善。但普惠托育服務供給不足、專業能力不強、發展不均衡等問題仍然存在。要堅持普惠導向和一體化理念，深化機制創新，強化資源整合，建強人才隊伍，完善制度保障，推動普惠托育和托幼一體化服務高質量發展。

　　錨定普惠導向和一體化理念。遵循嬰幼兒成長的客觀規律，既要堅守托育服務普惠導向，也要因地制宜推進托幼一體化發展。普惠托育需堅持公共利益優先，保基本、兜底線、促公平，通過合理定價、政策扶持、成本共擔等方式，讓普通家庭能夠獲得價格適中、質量有保障、便捷可及的托育服務。托幼一體化是豐富普惠托育供給的重要途徑，要從多方面推動托育服務與學前教育有機銜接。加快構建“1+N”托育服務體系，強化托育綜合服務中心建設，發揮其示范引領、輻射帶動作用。鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務，推進學前教育和托育服務協調可持續發展。

　　推動普惠托育和托幼一體化服務擴容。我國嬰幼兒群體基數龐大，家庭社會化托育需求旺盛，擴大普惠托育有效供給是發展托育服務的重要任務。要建立與人口密度相匹配的普惠托育供給機制，結合鄉村全面振興與城市更新，在需求集中的城鄉社區、新建小區新建和改擴建公辦托育機構﹔通過稅費優惠、場地費用減免、運營補助等政策工具，引導社會力量參與普惠托育服務。深入開展托育服務補助示范試點，支持用人單位辦托，規范發展社區嵌入式托育、家庭托育點。同時，實現擴容，既要依托現有幼兒園的場地、師資、管理體系挖掘供給潛力，又要在新建育幼機構時統籌規劃托育與學前教育布局，推動二者一體設計、一體建設、一體管理。

　　提升托育服務專業支撐能力。嬰幼兒處於身心發展的特殊階段，高質量托育服務需要較強的專業能力支撐。要推動托育服務硬件和軟件建設均衡發展，加大托育服務師資投入，解決師資短缺、專業素養不足的問題。擴大嬰幼兒照護相關專業招生規模，統籌本科、專科各層次學歷教育與職業技能培訓，構建多層次托育人才培養培訓體系，促進嬰幼兒照護相關專業人才與托育服務崗位精准匹配。統籌優化托育服務相關專業和學前教育專業設置，探索構建0—6歲保育教育一體化的理論與實踐課程體系，培養兼具照護能力與教育素養的復合型人才。健全托育行業准入與職業體系，推動確立全國統一的托育師資格考試和注冊制度，嚴格規范從業人員准入標准。完善托育從業人員評價標准、創新成長機制、健全收入和社會保障制度。可推出托育人才資格認定，加強托育行業人才隊伍專業化建設。

　　完善綜合保障與協同機制。托育服務具有跨部門、跨領域的特征，隻有健全制度保障體系，才能實現普惠托育與托幼一體化穩步發展。要推動學前教育與托育服務相關法律法規協同銜接，積極推進托育服務法立法進程。比如，湖北省武漢市出台《武漢市托育服務促進條例》，明確托育服務定義、規劃布局等，進一步規范托育服務行為。有序推動普惠托育服務納入基本公共服務范圍，探索托育服務與學前教育財政投入統籌銜接，建立幼兒園“托幼共育”模式，加大對普惠性幼兒園開設托班經費支持力度。此外，要健全覆蓋規劃編制、標准制定、經費保障、質量監管等環節的部門協調機制，加強托育機構綜合監管。

　　（作者分別為中國人口與發展研究中心研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年10月20日 09 版）