9月23日，國務院新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹“十五五”時期推進民政事業高質量發展有關情況。

　　民政部部長李常官表示，“十五五”時期，以高質量發展為主線，以滿足人民美好生活需要為目標，以全面深化改革為動力，持續強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

　　到“十五五”末，養老機構護理型床位佔比達到73%

　　“十四五”時期，我國基本養老服務制度全面建立，5300多萬老年人享受老年人補貼，養老服務機構和設施達到39.5萬個。

　　“我們將著力推動失能失智照護服務擴容提質增效。”民政部新聞發言人、副部長孫碩鵬介紹，到“十五五”末，全國村和社區一級的養老服務設施覆蓋率達到70%，養老機構護理型床位佔比達到73%﹔將完善老年人能力評估體系，根據能力等級和個人意願，引導老年人選擇居家、社區或機構照護服務。

　　在家庭層面，推動照護技能進家庭，大力發展上門照護服務﹔在社區層面，鼓勵社區養老服務機構面向家庭提供多元服務﹔在機構層面，指導各地擴大普惠養老服務供給，實現價格可負擔、質量有保障、運營可持續。

　　在設施建設方面，實施“五千工程”：推動2000個公辦養老機構達到二級以上標准，高質量高水平的普惠性養老機構達到1000個，失智老年人照護機構達到1000個，連鎖化、品牌化的社區嵌入式養老服務機構達到1000個。同時，加強失能失智照護標准化建設，完善全國統一的服務質量標准和評價體系。

　　針對農村養老服務，民政部門將健全縣鄉村三級養老服務網絡，完善空巢、獨居、留守老年人探訪關愛機制，加強農村助老員隊伍建設，完善養老助餐便民服務，大力發展互助性養老服務。

　　殘疾人照護服務也將進一步加強。孫碩鵬介紹，積極探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養老機構，鼓勵有條件的養老機構專門開設照護單元。“十五五”時期，全國每個有條件的地市至少建立一所集中托養照護服務機構。

　　推動社會救助向“保基本、防風險、促發展”拓展

　　“十四五”時期，全國基本生活救助累計支出超過1.38萬億元，城鄉低保平均標准分別增長22.8%和25%。今年，社會救助法公布施行，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局加快形成。

　　李常官介紹，“十五五”時期，進一步完善政策制度、服務保障、監督管理、社會參與四個體系，推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”拓展。

　　健全低保標准動態調整機制，穩步提高救助保障水平﹔健全完善臨時救助制度，強化對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的托底保障。在加強政策供給的同時，民政部將深化全國低收入人口動態監測信息平台建設，將存在現實困難和潛在風險的對象納入動態監測。

　　救助資源如何精准觸達困難群眾？李常官介紹，積極推進高效辦成社會救助“一件事”，完善“一門受理、協同辦理”工作機制，建立健全民政部門認定救助對象、信息分層管理、動態監測、因需推送，各部門分類救助、結果反饋的閉環運行機制，建立社會救助政策清單和一張“幸福清單”，讓困難群眾看得懂、算得清、信得過。

　　為確保各項救助政策公平、公正實施，民政部將加強社會救助資金全流程監管，強化社會救助窗口服務和熱線值守，及時解決群眾訴求。

　　民政部還將積極發展服務類社會救助，加快建立需求評估體系，因地制宜制定供給清單，形成“物質+服務”綜合救助模式，為有需求的社會救助對象提供照護、生活和關愛服務，加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

　　推動兒童福利機構“開門辦院”

　　“十四五”時期，集中養育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童保障標准比“十三五”末均增長26%以上，流動兒童、留守兒童關愛服務體系初步建立。

　　民政部副部長胡海峰介紹，“十五五”時期，在穩步提升基本保障水平的基礎上，推動構建“物質+服務”多元供給格局，使孩子們既能吃得飽、穿得暖，又能夠在心理健康、人身安全、權益維護等方面得到必要支持。

　　針對困境兒童心理健康問題，民政部將聯合相關部門共同實施《全面加強和提升困境兒童心理健康關愛服務能力專項行動計劃》，力爭用3年時間健全“早發現、早干預”防護體系。同時，加快建立孤獨症兒童關愛服務、兒童家庭監護評估等新制度。

　　如何讓專業服務惠及更多兒童？胡海峰介紹，進一步推動兒童福利機構“開門辦院”，在力所能及的情況下，為院外病殘兒童提供服務﹔推動未成年人救助保護機構“擴面增效”，為更多有需要的兒童及其家庭提供危機干預、臨時照護、回歸安置、成長發展等服務。

　　目前，全國共配備4.2萬名鄉鎮（街道）兒童督導員和55萬名村（社區）兒童主任。下一步，將加強隊伍規范化、專業化建設，把心理健康識別、安全風險排查、強制報告制度、走訪探視關愛等納入培訓必修課程，同時探索建立津補貼制度、激勵約束機制。

　　持續實施“陽光慈善”工程

　　目前，全國慈善組織總量近1.6萬家，比“十三五”末增長69%。近年來，慈善組織每年支出約1500億元用於“一老一小”、“一困一殘”、教育醫療等民生領域。

　　胡海峰表示，“十五五”時期，堅持一手抓促進、一手抓規范，更好發揮慈善作為第三次分配的作用。

　　為保護和激發公眾參與慈善的熱情，民政部將進一步完善支持政策，培育基層慈善組織，修訂《慈善信托管理辦法》，規范發展網絡慈善，暢通和拓展慈善參與渠道，營造“人人願為、人人可為、人人樂為”的慈善氛圍。

　　“公信力是慈善事業的生命力。”胡海峰介紹，將持續實施“陽光慈善”工程，通過抽查審計、專項檢查、社會監督，推動慈善組織做到“應公開、盡公開”“應透明、必透明”。同時，完善款物募集管理使用規定，加強穿透式監管，使每一筆慈善財產都能夠在陽光下運行。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月24日 03 版）