9月14日，在河南省洛陽市伊濱區諸葛鎮蘇溝社區，農民將收獲的谷子裝車。 　　倪 睿攝（人民視覺）

　　農業保險是農民種糧的“防火牆”和“安全網”。近日，財政部與農業農村部、金融監管總局、國家林草局聯合印發《關於加快農業保險高質量發展的實施方案》（下稱《方案》），對健全多層次農業保險體系等農業保險發展重點工作進行了部署。

　　目前，中國農業保險體量大、增速快、服務農戶多，規模居世界前列。農業農村部有關負責人近日表示，2025年中國農業保險保費規模突破1550億元，穩居全球第一，為1.25億戶次農戶提供風險保障超5.2萬億元。未來，將用好保險支農政策工具，健全多層次農業保險體系，加快農業保險高質量發展。

　　“包括用好用足稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策，支持發展地方優勢特色農產品保險，鼓勵保險機構按市場化原則積極自主發展農田保險、農機保險、農村居民人身保險等，充分發揮保險服務農業全產業鏈建設作用。”該負責人說。

　　《方案》如何為農業保險高質量發展畫定路線圖？從時間表看，《方案》要求到2030年，基本建成與農戶風險保障需求相契合、與現代農業發展相適應、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局，政策更加普惠，發展更加均衡。

　　“深度、密度、強度”是衡量農業保險發展水平的三大指標。從具體指標看，到2030年，農業保險深度（保費/第一產業增加值）達到1.9%，農業保險密度（保費/第一產業就業人數）達到1200元/人，農業保險科技投入強度（農業保險機構科技創新投入/保費）達到1%。稻谷、小麥、玉米三大糧食作物農業保險覆蓋率穩定在90%左右，提升特色農業保險對特色農業產業的保障水平，更好發揮富農強農作用。農業保險綜合費用率不高於20%。

　　聚焦農業保險發展重點，《方案》提出健全多層次農業保險體系、增強種植業農產品風險保障、促進養殖業保險規范發展、推動林草保險提質增效、支持地方特色發展、完善產品供給體系、推廣“農業保險+”模式、逐步拓寬服務領域等八項重點工作。

　　各地農業生產條件千差萬別，農業保險筑“牆”織“網”，也由不同險種組成、覆蓋多種農作物和農業經營主體。構建復合、多元、多層次的農業保險體系是關鍵。《方案》明確，加強對關系國計民生和糧食安全的大宗農產品以及地方特色農業的保障，穩步推進物化成本保險、完全成本保險、收入保險等險種發展，加強對小農戶和農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的保障﹔加強主糧、棉花、油料、糖料、橡膠等大宗農產品風險保障，提高區域間農業保險發展均衡性，完善省以下保費分擔機制。

　　在對承保機構管理方面，未來將加強承保機構遴選管理：按照適度競爭原則，結合服務能力、風控能力合理確定農業保險承保機構﹔承保機構一經確定應保持相對穩定，服務有效期一般不少於3年﹔開展承保機構績效評價，強化績效評價結果應用，做好承保機構動態調整工作﹔加強經營資格管理，優化准入退出機制。

　　值得注意的是，此次《方案》還提出“鼓勵開展風險減量管理”。北京大學經濟學院教授鎖凌燕表示，保險機構作為風險損失“買單人”，天然具有控制損失成本的動機。所謂“風險減量管理”，即保險機構借助其合同設計和專業能力，激勵並幫助客戶降低風險、規避損失。

　　對此，《方案》要求健全風險減量管理機制，增強事前防災減災、事中救災減損、事后及時賠付相結合的一體化服務能力，推動農業保險從單一事后理賠向全流程風險管理轉型﹔同時明確保險機構可與農業農村、林業草原、氣象等領域社會化服務機構合作，開展防災減損工作。