公共數據是數字時代的基礎性戰略資源。如何讓沉睡的政務數據“醒過來”、讓分散的部門數據“連起來”、讓敏感的數據“安全跑起來”，成為各地推進數據要素市場化配置改革的核心命題。

近年來，長春市深入貫徹落實中辦、國辦《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》及《關於加快公共數據資源開發利用的意見》，在制度體系、基礎設施、場景應用等方面先行先試。日前，長春市人民政府辦公廳正式印發《長春市公共數據資源授權運營實施方案》（以下簡稱《實施方案》），圍繞公共數據“供得出、流得動、用得好”關鍵環節，系統構建了從資源歸集、合規流通到場景落地的全鏈條制度體系，推動公共數據從“靜置的資源”加速轉變為“流動的資本”，為全國數據要素市場化改革提供了“長春經驗”。

供得出：摸清家底，讓數據“有料可用”

“數據有，但不等於有用。”長春市政數局數據資源和數據安全處處長王冠打了個通俗的比方：“以前各部門的數據就像各自家裡的存折，鎖在櫃子裡誰也不清楚裡面有多少錢。我們現在做的，就是把全市公共數據的‘家底’亮出來——哪些數據能共享、哪些能開放、哪些可以授權運營，都標得明明白白，像超市貨架上的商品目錄一樣，企業想找什麼數據，一查就知道哪裡有、怎麼申請。”

長春市依托省、市、縣、鄉、村五級聯動的數據共享交換平台，已累計接入部門2338個，挂載數據目錄2.59萬類、數據資源4萬項，形成了全市“一盤棋”的數據共享格局。同時，長春先后出台《數據產權登記管理辦法》《公共數據分類分級指南》等配套文件讓數據供給從“無章可循”走向“有標可依、有証可查”。

目前，長春市建立起統一規范的公共數據分類分級體系，明晰不同類別、不同級別數據的管控邊界與安全要求，為公共數據共享、授權運營、開發利用等工作夯實安全制度基礎。在此基礎上，還圍繞醫療衛生、城市治理、應急管理、低空經濟等13個重點領域打造了49個高質量數據集，其中文旅領域數據集入選國家先行先試試點，低空經濟、小語種兩個高質量數據集獲評全國優秀案例。

《實施方案》印發后，進一步升級了數據供給體系，要求實施機構編制並動態更新全市統一的公共數據資源目錄，真正讓“數據源頭”活起來。

流得動：建好通道，讓數據“安全跑通”

供得出只是第一步，數據還得“流得動”，但數據不同於普通商品，流通過程中稍有不慎就可能泄露隱私、威脅安全。對此，長春的解題思路是：制度護航加技術筑路，雙管齊下。

在制度層面，長春市構建了以市政數局為業務主導，以市信息中心、市數據產業發展有限公司、市數據創新應用研究院為基礎支撐，以數據產權登記中心、大數據深加工基地等為抓手的“1+3+N”數據開發利用服務體系，並出台了《公共數據資源授權運營管理辦法》《數據交易管理辦法》等系列文件。

在技術層面，長春入選國家第二批數據基礎設施建設先行先試城市，城市可信數據空間於今年5月試運營。目前入駐機構206家，運營可信數據子空間2個，即長春車路雲數據空間、數字農業空間，為長春市公共數據合規流通、高效利用進一步夯實了基礎支撐。

同時，長春市立足數據要素流通全流程管控，通過健全制度機制、搭建可信數據空間雙向發力，通過技術賦能、制度約束、內控審計三重保障，常態化開展安全核查，嚴控數據超范圍使用，堅決防范數據泄露、篡改、毀損等風險，確保公共數據全程可管、可控、可追溯，筑牢數據要素合規流通安全底線。

針對很多部門、企業關於“提供的數據會不會被泄露、被濫用的”擔憂，長春市政數局建立的可信數據空間，就像一條“封閉式高速公路”——確保原始數據不出域，數據可用不可見。運營機構只能在授權域的“安全屋”裡對數據進行加工，形成脫敏后的產品才能對外提供服務。

本次印發的《實施方案》，明確了整體授權運營模式，運營機構須通過公開遴選的方式選定，授權期限5年。同時，長春市已發放25張數據產權登記証書，相當於給數據發了“房產証”，誰持有、誰使用、誰經營，一清二楚。數據有了合法身份，才能放心地流通交易。

用得好：場景驅動，讓數據“生金長銀”

“公共數據開發利用要以應用場景為牽引”。長春圍繞交通出行、普惠金融、城市治理等重點領域，推動“公共數據跑起來”，讓數據從“靜態資源”變成“生產要素”，真正惠及企業和百姓。

“ 過去開車遇到紅燈只能干等，不知道要等多久，也不知道該開多快能一路綠燈。現在跟著導航提示開，十個路口能趕上七八個綠燈，省油又省心。”長春一名出租車師傅口中的這份暢快，正得益於長春市公共數據“供得出、流得動”的落地見效。長春依托交通信號燈數據授權運營，開發數據產品服務，實時向導航軟件推送綠波車速、起步提醒、闖紅燈預警。目前該產品已進入車企前裝市場和保險后裝市場，既緩解了擁堵，又降低了事故率。該項目還入選國家公共數據運營年度案例。

而遠在吉林省白城市鎮賚縣種糧大戶老李也嘗到了長春市公共數據開放與開發利用的甜頭。

老李想擴大產業規模，但由於缺抵押物，跑了幾家銀行貸款都沒成功。今年年初，長春市政數局聯合市農業農村局助力吉林省農業綜合信息服務股份有限公司推出“惠農e貸”，整合農戶的土地確權、土壤墒情、農機作業等數據，為銀行提供信用畫像。老李通過手機提交申請，系統自動核驗，不到一周就到賬30萬元，年化利率僅3.2%。“目前該場景已幫助86位農戶提交申請，累計放款近140萬元，讓金融‘活水’真正流進了田間地頭。”吉林省農業信息股份有限公司高原經理說。

從“供得出”到“流得動”再到“用得好”，長春以《實施方案》為藍圖，正系統推進公共數據要素價值釋放邁上新台階。下一步，長春將圍繞城市治理、公共服務、韌性城市、產業發展等方向，陸續推出36個應用場景，加快培育數據要素市場生態，切實賦能長春數字經濟發展。公共數據這汪“活水”，正在長春澆灌出更多數字經濟的碩果。