1月10日，安徽省合肥市蜀山區一家電器商場內，消費者在選購冰箱。 　　陳三虎攝（人民視覺）

近來，部分省份針對汽車、家電、成品油等特定行業發出發票“紅包”，吸引消費者。圖為四川省樂山市市中區一大型商場裡，消費者在了解試乘新能源汽車。 　　李華時攝（人民視覺）

　　買東西別忘了要發票！從線下刮獎到線上開獎，從地方探索到全國試點——小小發票，“紅包越來越大”。

　　近日，財政部、商務部、國家稅務總局明確，為進一步激發消費需求、釋放消費活力，將支持50個左右城市開展有獎發票試點工作，由試點城市自行確定中獎發票最低票面額度（不低於100元）、中獎比例和獎項設置，單張發票獎項金額原則上不超過800元，政策實施期為6個月。

　　誰抽到了發票“紅包”？“紅包”覆蓋面更大，對促消費、擴內需有何作用？記者進行了採訪。

　　

　　以票促銷，激發消費新動能

　　“發票能抽獎”並非新鮮事。早在2016年中國全面推行“營改增”之前，有獎發票就是國稅系統的一項協稅護稅工作，地稅部門也推出過營業稅發票的有獎發票活動。“刮開銀封試手氣”，曾是一些人拿到發票后的第一件事。

　　為促進消費，近年許多地方圍繞增值稅發票開展了有獎發票活動。去年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》也提出“探索開展有獎發票活動”。記者梳理發現，廣東、江蘇、浙江、北京等地近年都開展過有獎發票活動，不少網友還在社交平台晒出了獎金截圖。

　　其中，廣東、江蘇最近組織了針對加油消費的發票抽獎活動。

　　1月4日，江蘇省商務廳、江蘇省財政廳和國家稅務總局江蘇省稅務局開展的第二期“加油江蘇”有獎發票活動開獎，通過南京市鐘山公証處隨機產生3.1萬張中獎發票。其中，最大的特等獎共50份，獎金1萬元，包括6000元現金和4000元消費券﹔最小的四等獎多達2.5萬份，獎金200元，包括150元現金和50元消費券。獎金中的消費券部分可用於住宿、餐飲、加油及便利店消費。

　　廣東省是國內開展有獎發票活動較早、力度較大的省份之一。2022年，廣東就曾發布《廣東省進一步促進消費若干措施》，在全省范圍內開展有獎發票活動，並為此設立了專門資金。近年，廣東還針對汽車、家電、成品油等特定行業多次發出發票“紅包”。“去年12月起零售、餐飲、住宿行業又有抽獎，為期4個月，感覺中獎率蠻高的。少的幾元，多的幾十元，身邊還有人一次中過幾百元。參與方式也簡單，用小程序掃發票上的二維碼就能登記。”廣州市民廖羽飛說。

　　此次三部門試點出台后，有獎發票“紅包”有望惠及更多城市。

　　北京國家會計學院副院長李旭紅對記者表示，財政部、商務部、國家稅務總局推動50個左右城市開展有獎發票試點，意味著這一促消費舉措從地方探索上升到國家層面，將進一步提振消費，更好滿足人民美好生活需要。

　　“在日常購物、餐飲、娛樂等場景中，居民多了一份‘試試手氣’的期待，不僅能提升消費體驗，更能刺激潛在消費需求轉化為實際購買力。全國范圍內的推廣將形成規模效應和示范效應，讓更多地區和消費者感受到政策紅利，有助於打破地域限制，共同營造積極的消費氛圍。”李旭紅說。

　　索要發票，利國家也利個人

　　除了促進消費，有獎發票還能提高增值稅發票的開票率。

　　買東西為什麼要開發票？現行增值稅制下，納稅人銷售貨物、服務、無形資產、不動產，一般通過銷項稅額抵扣進項稅額計算應納稅額的方式，計算繳納增值稅。抵扣所需的憑証，通常是增值稅發票。今年1月1日起施行的增值稅法實施條例明確：“納稅人發生應稅交易，應當向購買方開具發票。”實際操作中，增值稅抵扣鏈條中間環節為避免重復征稅，開票積極性較高﹔而鏈條末端無抵扣需求，往往存在開票積極性不足的問題。

　　此外，還存在個別銷售方以“優惠”誘導購買方不開具發票、隱瞞應稅交易的現象。有消費者告訴記者：“在外吃飯的時候，如果消費金額較大，有些商家就會給點‘甜頭’換取消費者不開個人發票，比如送個菜、送瓶飲料或賬單抹零等。”

　　從各地實施效果看，抽獎活動顯著提升了消費者開具發票的積極性。

　　廣東省於去年9月針對部分消費品啟動有獎發票活動，帶動家具家裝行業去年9月至12月開票量同比增長70%、開票金額同比增長90%。安徽省黃山市去年分三期開展的“徽動消費·悅享黃山”有獎發票試點共吸引11.54萬人次參與，有效增強了消費者索票意識。

　　國家稅務總局廣東省稅務局貨物和勞務稅處有關負責人表示，開展有獎發票活動，能夠鼓勵消費者索取發票，規范經營者發票開具和使用，維護納稅人合法權益，營造更加優良的稅收營商環境。

　　多位受訪專家表示，消費者養成索票習慣利國利民。一方面，發票作為消費憑証，可在必要時用於維護自身合法權益。另一方面，規范發票開具行為，有利於提升經營主體的納稅遵從﹔增值稅發票數據作為稅收大數據的重要組成部分，也是行政部門決策參考依據、國民經濟運行的“晴雨表”。

　　“個別商家為規避納稅而拒絕開具發票，會導致國家稅款流失。此前，多地探索建立有獎發票機制，讓消費者成為自發的監督者，通過獎勵機制激勵消費者主動索要發票，從而倒逼商家規范開票行為。”李旭紅分析，提高開票率不僅能有效堵塞稅收漏洞，提升增值稅的征收率和精准度，還能為稅務部門提供更真實、全面的交易數據，優化稅源管理和風險評估。

　　“長期來看，消費者索票意識的提升，有助於構建‘消費者監督、商家合規、稅務高效’的良性循環，提升稅收征管的透明度和效能。”李旭紅說。

　　“精准滴灌”擴內需、促消費

　　與往年國家和地方層面各種有獎發票活動相比，此次三部門推動有獎發票試點有何新意？

　　從政策導向看，此次中央財政支持全國范圍內50個左右城市開展有獎發票試點，提振消費是重點。

　　吉林財經大學稅務學院院長張巍告訴記者，隨著中國稅收征管從“以票控稅”逐步邁向“以數治稅”，有獎發票政策目標也從“強化征管”轉向“提振消費”。“三部門開展有獎發票試點工作，反映出積極財政政策正在發揮更大作用，為擴內需、促消費進行‘精准滴灌’。”張巍說。

　　從政策利好看，試點政策著重從需求端發力，鼓勵居民消費並取得發票后參與抽獎，覆蓋日常消費主要場景，如購物、外出就餐、旅游住宿、文體活動、生活服務等，與居民“衣食住行”密切相關。

　　除了廣度，政策利好還體現在持久度。李旭紅預計，活動將通過直接的現金獎勵，有效激發消費者的開票意願和消費熱情，“這不僅是短期刺激，更引導消費者養成索取發票習慣，為長期提振消費打下基礎”。

　　從資金支持看，中央財政將投入“真金白銀”。之前，在地方層面探索有獎發票政策的多為可用財力較強的東部省份。這一次，試點城市將得到中央財政分檔安排的獎補資金“撐腰”。其中，超大特大城市不超過3億元，大城市不超過2億元，其他城市不超過1億元。

　　專家表示，試點城市在活動具體實施過程中，應充分發揮中央獎補資金的引導作用，圍繞“獎給誰”“獎多少”“怎樣獎”，因地制宜確定實施方案。

　　獎給誰？李旭紅認為，試點城市首先應深入分析本地消費結構和潛力，確保獎補資金重點投向與民生密切相關、消費帶動效應顯著的零售、餐飲、文旅等行業，優先向消費潛力大、帶動效應強的領域傾斜，避免資金分散低效使用，確保中央財政安排的獎補資金“用在刀刃上”。

　　獎多少？獎項設置方面，“大獎”“中獎”“小獎”應均衡配置。“這需要兼顧普惠性與針對性，既要設立小額、高頻的日常獎勵，又要設立針對大宗消費或特定消費領域的更高額獎項﹔既擴大群眾參與面，又對大宗消費、特色消費形成精准拉動，提升整體獲得感。”李旭紅說。

　　怎樣獎？李旭紅表示，應充分利用數字化手段開展有獎發票活動，簡化發票核驗、抽獎和兌獎流程，確保高效和公開透明。同時，相關部門還應強化協同、精准宣傳，建立財政、稅務、商務等部門的聯動機制，明確資金管理細則，確保獎補資金全額用於兌付消費者獎金﹔結合本地消費場景與人群特點，通過線上線下多渠道開展政策解讀，同時引導經營主體規范開票，形成全社會共同促進消費、規范開票的良好氛圍。

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