一、背景情況

為破解基層法治資源薄弱、群眾法律需求激增與普法覆蓋不足的矛盾，雙遼市聚焦傳統“大水漫灌”式普法針對性弱、村級自治組織法律專業能力欠缺、矛盾糾紛前端化解機制不健全等問題。經調研，問題根源在於缺乏本土化、可持續的法治人才支撐。根據全國“八五”普法規劃提出的“實施鄉村（社區）‘法律明白人’培養工程”以及《鄉村“法律明白人”培養工作規范》要求，雙遼市積極探索“法律明白人”培養新路徑，以“精准選育用”為核心，激活基層法治“神經末梢”，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設提供基層法治人才保障。

二、主要做法和成效

（一）“嚴格准入+動態管理”的精准“選人鏈”，筑牢“法律明白人”隊伍根基。一是嚴格准入流程。按照“村推薦—鄉鎮（街）審核—司法局備案”的流程，優先從村“兩委”成員、老黨員、致富能手、退役軍人、輔警、返鄉大學生等群體中，明確政治素質過硬、群眾基礎扎實、熱心法治事業、具備初中以上文化的基本條件，通過個人自薦、群眾推薦、組織考察“三環節”篩嚴“法律明白人”入口。二是做實動態管理。制定詳細的考核標准，對發生違法違紀行為、不認真履職經提醒仍不改正或出現其他不符合基本條件的“法律明白人”，及時予以清退。目前，全市選聘“法律明白人”3645名，依托全市1389個基礎網格，建立“鄉鎮（街道）—村（社區）—網格”三級聯絡體系，在矛盾多發區域全覆蓋。

（二）“靶向培訓+實戰賦能”的系統“培育鏈”，破解“法律明白人”能力短板。一是抓好靶向培訓。圍繞群眾身邊的熱點難點問題，選取具有代表性、示范性的本地成功調解案例，編制《雙遼市法律明白人培訓手冊》，涵蓋土地糾紛、家庭糾紛、鄰裡糾紛、合同糾紛等七大類型。每個案例均包含案情簡介、調解過程、調解依據、調解心得四個板塊，通過“以案釋法”“以案促學”，直觀呈現調解技巧與法律適用方法，為“法律明白人”提供可復制、可推廣的實踐模版。推行雲上學法，開發“雙遼市法律明白人網校”微信小程序，設置“課程中心”“練習中心”“考試中心”“法治案例”“智能咨詢”等模塊，平台上線以來累計訪問量超10萬次，“法律明白人”線上學習完成率達85%。同步組建由220名法官、檢察官、律師、行政執法人員組成的“螢火虫普法志願者”，對全市“法律明白人”開展“訂單式”送法下鄉72場，解決群眾急難法律問題1200余個。二是抓好實踐賦能。通過“理論結合實戰、模擬貼近真實”的方式，對“法律明白人”進行實戰賦能，提升其解決實際問題的能力。構建“場景化”實戰培訓體系，精選基層高頻糾紛案例（如鄰裡矛盾、婚姻家庭糾紛、土地流轉爭議等），由法官、律師等專業人員拆解處理邏輯，分析法律適用、調解技巧、風險規避點。組織“法律明白人”對已化解案例進行復盤，模擬不同處理方式的效果，總結可復制的經驗。建設“法律明白人”培訓基地，對“法律明白人”的核心能力專項培訓，培訓傾聽共情、法理情結合、分步化解等調解技巧。安排經驗豐富的基層法官、律師、司法所工作人員與“法律明白人”結對，通過“跟案學習”（陪同參與真實調解、庭審觀摩）、“隨時答疑”（微信、電話實時指導）、“定期點評”（復盤其處理的糾紛案例）等方式，手把手傳授實戰經驗。

（三）“要素保障+場景應用”的長效“運行鏈”，激活治理效能。一是夯實全要素保障。健全選拔機制，明確選拔標准，從村“兩委”干部、人民調解員、網格員等群體中優選培育對象，遵循村民自薦或村“兩委”推薦、考核上崗程序，確保選准人、選對人，並進行公示，亮出“身份牌”。豐富培訓資源，建立由法官、檢察官、律師等組成的培訓師資庫，為“法律明白人”提供專業指導，採取“集中培訓+視頻授課+案例學習”等模式，圍繞與群眾生產生活密切相關內容開展培訓，同時利用線上平台（法律明白人網校），提供學習資源。強化激勵約束，建立“法律明白人”基本數據庫和檔案，實行一人一檔，實時記錄工作情況，健全考核評價機制，針對收集社情民意、化解矛盾糾紛等方面開展履職考評，對履職優秀者予以激勵，對不達標者及時清退。將考核結果作為推薦村（社區）干部后備人才等的重要參考。組織開展“十佳法律明白人”等評選活動，宣傳先進事跡，讓其學有標杆、做有示范。二是突出全場景應用。搞活法治宣傳教育，根據實際情況，“法律明白人”通過大數據分析和實地走訪調研、交流座談等形式實時收集人民群眾學法用法需求，結合“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”等各類重要普法時間節點，依托各類載體，通過走村串戶等方式，積極宣講涉農法律法規、宣傳常見多發的矛盾糾紛案例，講述身邊法治故事，組織開展群眾性法治文化活動。做實糾紛調處，深入了解人民群眾對法律服務的具體需求，對農村（社區）常見多發的矛盾糾紛進行精准分類，在婚姻家庭糾紛、鄰裡糾紛、房屋宅基地糾紛、損害賠償糾紛、合同糾紛等幾類最常見的糾紛解決中更好發揮作用，強化矛盾糾紛源頭治理。參與村務依法治理，注重在基層法治實踐一線培養鍛煉鄉村“法律明白人”，鼓勵他們參與村務管理、制定村規民約、開展村民議事等。引導參與民主法治示范村（社區）創建，帶動本轄區及周邊農民群眾提高法治意識。在“法律明白人”中培養“土專家”“培訓講師”等，為“法律明白人”講授課程、推廣經驗，引導其充分發揮示范引領作用。

三、經驗啟示

（一）精准選育用，破解人才可持續性的難題。優先從村“兩委”、老黨員、致富能手等扎根基層的群體中選拔，確保“法律明白人”兼具群眾信任與本地實踐經驗。通過“村推薦—鄉鎮（街）審核—司法局備案”三級流程，嚴控政治素質、文化水平、服務意願等准入條件，從源頭保障隊伍質量。動態清退機制（如對履職不力者及時淘汰）避免了“隻進不出”的形式化問題，確保隊伍活力。依托全市1389個基礎網格建立三級聯絡體系，實現矛盾多發區域全覆蓋﹔通過“亮身份牌”、公示選拔結果，增強群眾認知度和監督透明度。

（二）實戰賦能，突破能力短板的創新路徑。編制本土化案例手冊（覆蓋土地、婚姻等7類高頻糾紛），通過“案情—調解—法理—心得”四步拆解，形成可復制的調解模板﹔建設培訓基地，專項訓練共情、法理融合等核心能力。開發微信小程序“法律明白人網校”，集課程、練習、案例庫等功能，突破時空限制﹔結合線下“訂單式送教”解決個性化問題（如志願者下鄉解決急難案件）。

（三）制度保障，激活長效治理效能的關鍵。實行“一人一檔”履職記錄，考核結果作為村級后備干部推薦依據﹔開展“十佳法律明白人”評選，樹立標杆激發榮譽感。引導“法律明白人”參與民主法治示范村創建、村規民約修訂等事務﹔通過分類化解婚姻、土地等高頻糾紛，精准對接群眾需求。

四、下步設想

“法律明白人”作為基層法治建設的重要力量，在普及法律知識、化解矛盾糾紛、參與基層治理等方面發揮著關鍵作用。在“九五”普法期間，進一步對“法律明白人”培養進行擴面提質增效，對於提升全民法治素養、推進法治社會建設具有深遠意義。

（一）壯大“法律明白人”隊伍規模與覆蓋范圍。除了從村（社區）“兩委”成員、致富帶頭人、退役軍人、基層法律服務工作者、人民調解員、網格員、“五老”人員、返鄉創業大學生等群體中選拔外，將目光投向更多領域，例如，吸納鄉村醫生、鄉村教師，他們在日常工作中與村民接觸頻繁，能夠在醫療、教育場景中自然地傳播法律知識﹔挖掘電商從業者，隨著農村電商的發展，這一群體可在經濟活動相關法律知識普及上發揮作用﹔關注志願者團隊成員，他們熱心公益，有較強的服務意識，經過培訓后能更好地為群眾提供法律幫助，使選拔范圍覆蓋到鄉村生活的各個層面，優化隊伍結構。在鞏固農村地區“法律明白人”培養成果的基礎上，大力推進城市社區“法律明白人”隊伍建設，針對城市社區居民結構復雜、法律需求多樣的特點，合理分配名額，確保每個社區都有足夠數量的“法律明白人”﹔同時，向產業園區、商業區延伸，為企業員工、商戶提供法律支持，滿足不同區域、不同群體的法律需求，實現“法律明白人”從鄉村到城市、從基層社區到產業園區的全面覆蓋。

（二）提升法律明白人專業素養與服務能力。制定分層分類的培訓課程，對於基礎薄弱的“法律明白人”，設置法律基礎知識入門課程，包括憲法、民法典等與日常生活緊密相關的法律法規解讀﹔對於有一定基礎的，開設專題培訓，如婚姻家庭糾紛調解法律實務、物業糾紛處理法律要點等，提升其在特定領域的專業能力。利用線上線下相結合的培訓方式，線上依托“法律明白人網校”、學習強國等平台，提供豐富的學習資源，供“法律明白人”自主學習﹔線下邀請法律專家、法官、檢察官、優秀律師開展集中授課、案例研討、模擬法庭等活動，增強培訓的互動性和實效性。建立“法律明白人”實踐基地，如社區調解室、法律援助中心、基層法庭等，讓他們有機會參與實際的法律事務處理。安排“法律明白人”跟隨專業法律人員參與案件調解、法律援助等工作，在實踐中積累經驗、提升能力﹔定期組織經驗交流活動，讓“法律明白人”分享工作中的成功案例和遇到的問題，共同探討解決方案，促進共同成長 。

（三）增強“法律明白人”工作實效與社會影響。完善激勵機制，對表現優秀、成績突出的“法律明白人”在就業、創業、培訓等方面給予優先機會，例如，在招聘基層法律服務崗位時，優先錄用表現出色的“法律明白人”﹔為有創業意向的提供創業指導和政策扶持﹔將“法律明白人”工作納入村（社區）考核體系，對積極支持“法律明白人”工作的村（社區）給予表彰和獎勵，激發基層組織的積極性。通過電視台、新媒體平台等多種渠道，廣泛宣傳“法律明白人”的先進事跡和工作成果，展示“法律明白人”在基層法治建設中的作用，提高其社會知名度和影響力﹔開展“法律明白人”評選活動，樹立榜樣，營造全社會尊重、支持“法律明白人”工作的良好氛圍。

來源：雙遼市司法局

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