一、背景情況

靖宇縣，地處長白山腹地，既是東北抗聯精神的重要發源地，擁有楊靖宇將軍英勇奮戰的抗聯精神，秦河、武德山等群眾支援抗聯的感人事跡及“城牆砬子會議”紅色遺址等，又是“中國礦泉城”和鬆花江上游重要生態屏障。近年來，依托“頭道鬆花江畔”的生態資源與紅色文化底蘊，花園口鎮等地全域生態旅游蓬勃發展，成功創建國家4A級景區。然而，發展與保護的矛盾日益凸顯：一方面，村民傳統生產生活習慣（如小片開荒、散養牲畜）對水源保護區、生態環境構成潛在威脅，法治意識有待提升﹔另一方面，游客激增也帶來了環境保護壓力、旅游糾紛及對紅色文化、生態法規認知不足等問題日益凸顯。

面對挑戰，靖宇縣深刻領悟“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”的核心要義，深剖問題症結在於：法治宣傳與本地深厚的紅色文化、蓬勃的生態旅游結合不深，未能有效激發群眾內生動力﹔普法形式單一，缺乏生動載體與實踐平台﹔基層治理中群眾參與度不足。依據《中華人民共和國環境保護法》《水污染防治法》《鄉村振興促進法》及《吉林省飲用水水源保護條例》等，亟需探索一條將紅色基因（紅）、法治文化（藍）、生態旅游（綠）深度融合的普法依法治理新路徑，化解保護與發展矛盾，提升治理效能。

二、主要做法和成效

靖宇縣創新構建“紅魂鑄基、藍法賦能、綠景實踐”的三色融合普法依法治理模式，在花園口鎮花園村、新華村及鬆花江旅游帶先行先試。

（一）紅魂鑄基：深挖抗聯精神，點燃法治信仰“源動力”

1.紅色法治課堂進遺址

在城牆砬子會議遺址、抗聯密營遺跡等地開設實景法治課。講解員不再空泛講法條，而是深情講述“秦河冒死送物資”“武德山秘密籌糧”“村民冒死安葬抗聯女戰士”等本土故事，引申出抗聯將士嚴守紀律、保護群眾利益（包括環境資源）、軍民魚水情的深刻內涵。將《環境保護法》《水法》《旅游法》中關於保護生態、規范秩序的核心要求，融入“守護先烈用生命保衛的家園”的責任召喚中。

2.“抗聯后代說法”潤鄉土

組織熟悉抗聯歷史的村民后代、老黨員、“法律明白人”成立“紅色法治故事宣講隊”。利用法治文化陣地、民宿院落、旅游驛站，講述父輩支援抗聯遵守紀律、保守秘密、保護環境的故事，巧妙關聯當下生態保護法規（如水源保護區禁限規定、森林防火條例）和文明旅游規范，用鄉音土語讓法治理念可親可感。

3.紅色村規民約共商訂

指導花園村、新華村等修訂《村規民約》。過程注重合法性審查，確保條款（如禁墾禁牧、垃圾分類、民宿規范）符合上位法﹔民主協商，召開村民代表大會、炕頭會，結合抗聯故事討論保護家園的現實意義，引導村民像當年支援抗聯一樣自覺守規（如主動退耕還林）。將遵守生態保護規定納入“文明戶”評選、“學法用法示范戶”創建。

（二）藍法賦能：創新載體機制，織密法治保障“防護網”

1.“法治導游”解碼生態游

在楊靖宇殉國地、鬆花江生態旅游風景區（4A級）、仁義風景區、抗聯研學走廊等核心線路，培訓專業“法治導游”。講解地質奇觀、礦泉形成時，嵌入《礦產資源法》《自然保護區條例》知識﹔介紹抗聯歷史遺址時，強調《英雄烈士保護法》及文明瞻仰要求﹔在濱水區域，講解《水法》《防洪法》及保護水源重要性﹔設置互動環節，引導游客識別並舉報破壞行為。

2.“三色驛站”一站式服務

在花園村游客中心、鬆江村民俗街等地升級打造集“紅色文化展示、藍色法律服務、綠色旅游導覽”於一體的“紅藍綠驛站”。司法所人員、“法律明白人”、村居法律顧問、環保志願者、村干部、旅游從業者聯合值守，提供相關法律服務：

（1）法律便民：旅游維權咨詢、合同糾紛調解、生態補償政策解讀。

（2）環保宣教：發放融合抗聯元素、法條圖解、舉報渠道的環保宣傳品。

（3）矛盾調處：快速化解游客停車、旅游糾紛等小摩擦。

（4）風採展示：設“守護者”文化展示牆，展示村民巡護、清理環境、誠信經營事跡，提升榮譽感。

3.精准賦能“法律明白人”

重點在民宿經營者、返鄉青年、村干部中培育“法律明白人”。開展專題培訓，內容涵蓋生態保護法規、旅游糾紛調解、消防安全、急救知識、紅色文化解說等。賦予其“五員”職責：法規宣傳員、環境巡查員、矛盾調解員、文明引導員、信息傳遞員。

（三）綠景實踐：融入全域旅游，搭建法治自覺“大舞台”

1.“守護者聯盟”激活自治

在“水源守護者聯盟”的基礎上，於花園村、新華村及旅游沿線村組建升級版“紅藍綠守護者聯盟”。成員以黨員、抗聯后代、“法律明白人”、民宿業主、熱心村民為骨干。開展：

（1）常態巡護：分片巡查水源地、林區、河道，清理垃圾，監督違規行為。

（2）隨行普法：在田間地頭、民宿前台、小賣店隨時向鄰裡、游客普及保護法規和村規民約。

（3）先鋒示范：聯盟成員帶頭遵守環保規定、誠信經營（如民宿規范排污），成為“移動的法治標杆”。

（4）服務引流：為游客提供導覽、應急幫助，講述本地紅色法治故事，提升旅游體驗與口碑。

2.法治文化點亮旅游業態

在星空露營地、共享農場、民俗商業街等場所，舉辦法治農民畫展、編排《夸夸咱的守護者》快板、三句半《護好紅土綠水和藍天》等鄉土法治文藝節目。

設計融入抗聯元素、法治理念的旅游文創產品（如印有保護標語和舉報方式的環保袋、水杯）。

在旅游節慶（冬捕節、露營節、音樂節）中設置法治互動區、有獎問答，寓教於樂。

3.“旅游+法治”賦能產業：將合規經營、環境保護納入民宿評級、商家評優標准。推廣“思邈康養小鎮”“神鹿小鎮”等項目時，同步宣傳其遵循的生態法規和可持續發展理念。通過“雪谷市集”等活動，展示本地綠色農產品的同時，普及《農產品質量安全法》等。

三、經驗啟示

靖宇縣“紅藍綠”三色融合模式的探索，為革命老區、生態敏感區破解保護與發展難題，提升普法依法治理效能提供了有益借鑒。

（一）“紅”是精神內核，鑄牢法治信仰之魂

成功的關鍵在於將抽象的法治要求，與本地群眾高度認同、情感深厚的紅色資源（抗聯軍民魚水情、嚴明紀律、犧牲精神）深度綁定。用楊靖宇英雄事跡、秦河、武德山等真實故事和城牆砬子等歷史場景，讓“保護生態家園”的法律責任升華為“守護先烈鮮血染紅土地”的歷史使命和道德自覺，解決了普法教育中“信”的問題，激發了最深層的行動認同。從中我們得到啟示，深挖本地獨有的精神富礦，是提升法治宣傳教育實效性、增強法治認同感與行動自覺的關鍵路徑。

（二）“藍”是規則保障，創新法治供給之策

突破傳統普法窠臼，將法治元素無縫嵌入生態旅游全鏈條。通過“法治導游”在美景中說法、“三色驛站”提供即時服務、“法律明白人”在鄉土間解紛，實現了普法場景化、服務精准化、治理柔性化。特別是賦能“守護者聯盟”，使其成為群眾自我管理、自我服務、自我教育的核心載體，實現了政府治理與村民自治的良性互動。從中我們領悟到，普法要善於“借船出海”（旅游平台），治理要激發內生動力（群眾自治）。

（三）“綠”是實踐場域，拓展法治惠民之路

生態旅游不僅是普法載體，更是法治實踐的廣闊舞台和惠民富民的現實路徑。將遵守生態法規、誠信經營直接轉化為旅游吸引力和經濟效益（如民宿更受歡迎、品牌價值提升），讓群眾在守護綠水青山中真切收獲金山銀山，實現了法治、生態與發展的共贏。普法依法治理的成效最終體現為環境改善、游客滿意、村民增收、鄉風文明的綜合效益。因此我們總結到，法治必須緊密服務於高質量發展和民生改善，才能獲得持久生命力。

四、下步設想

（一）深化融合廣度與深度

將“紅藍綠”模式向更多村落、更廣旅游業態（如水上運動、康養研學）推廣。探索利用VR/AR技術在抗聯遺址打造沉浸式法治體驗項目。

（二）強化智慧治理賦能

開發“紅色靖宇”APP功能，集成紅色文化導覽、法治知識學習、環境問題舉報、旅游服務預約、矛盾糾紛線上調解等，打造“掌上紅藍綠驛站”。

（三）完善激勵保障機制

加大對“守護者聯盟”成員的培訓、物資支持和榮譽激勵。探索建立“生態法治積分”制度，將村民、商戶的守法護法行為量化，與旅游分紅、政策優惠挂鉤。

（四）打造區域合作品牌

將“紅藍綠”融合普法作為靖宇乃至白山地區文旅IP的核心內涵之一進行推廣，加強與周邊縣市在紅色研學、生態保護、法治協作方面的聯動，共同守護好鬆花江上游的綠水青山與紅色根脈。

靖宇縣以紅色精神凝魂、以法治文化塑形、以生態旅游賦能，走出了一條“寓法於景、融法於情、踐法於行”的特色普法依法治理之路，為筑牢北方生態安全屏障提供了堅實的法治保障。

來源：靖宇縣委政法委靖宇縣司法局

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