在中國首個國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》中，有這樣三個關鍵詞，用來概括中國國土空間的“三大戰略格局”：以“兩橫三縱”為主體——這是城市化戰略格局﹔以“兩屏三帶”為主體——這是生態安全戰略格局﹔以“七區二十三帶”為主體——這是農業戰略格局。

　　今年初發布的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規劃》），再度提及“七區二十三帶”，要求“加強以‘七區二十三帶’為主體的農產品主產區建設，建設國家糧食安全產業帶”。

　　“七區二十三帶”是啥？它與中國的糧食安全如何關聯？

　　

　　依據不同地區的自然條件、資源稟賦等，對農業生產進行合理區域劃分

　　要問全國哪裡的大米最好吃？估計不少人會給出同樣的答案：東北。

　　東北平原地區地處溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，適於大規模機械化作業，適宜建設以優質粳稻為主的水稻產業帶。“東北平原地區”這一“區”、“水稻產業帶”這一“帶”，就在“七區二十三帶”之列。

　　早在“十二五”時期，中國發布的《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》就提出，加快構建“七區二十三帶”農業戰略格局。根據劃分，除了東北平原主產區，“七區”還包括黃淮海平原主產區、長江流域主產區、汾渭平原主產區、河套灌區主產區、華南主產區和甘肅新疆主產區。

　　再看相關主產區對應的產業帶。東北平原主產區應重點建設玉米、水稻、大豆、畜產產業帶﹔黃淮海平原主產區應重點建設小麥、玉米、棉花、大豆、畜產產業帶﹔長江流域主產區重點建設水稻、小麥、棉花、油菜、畜產、水產產業帶﹔汾渭平原主產區重點建設小麥、玉米產業帶﹔河套灌區主產區重點建設小麥產業帶﹔華南主產區重點建設水稻、甘蔗、水產產業帶﹔甘肅新疆主產區重點建設棉花、小麥產業帶。

　　中國農業科學院教授蔣和平告訴本報記者，劃分“七區二十三帶”，就是為了適應國家實施主體功能區的戰略要求，對國土空間進行科學合理的劃分和規劃，明確不同區域的功能定位和發展方向。農業作為國民經濟的基礎產業，也需要根據各地的資源稟賦和優勢進行優化布局，以實現農業的可持續發展和資源的高效利用。“‘七區二十三帶’依據不同地區的自然條件、資源稟賦等，對農業生產進行合理區域劃分，確定了各區域的優勢農產品和主導產業，充分發揮各地的比較優勢，讓農業生產能夠因地制宜，避免產業布局的盲目性、趨同性。”蔣和平說。

　　比如，長江流域主產區大部分地處亞熱帶季風區，湖泊眾多，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，因此，適宜建設以雙季稻為主的優質水稻產業帶，以優質弱筋和中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產品產業帶等。

　　再如，甘肅新疆主產區屬於中國西北干旱地區，光照時間長，熱量充足，以綠洲灌溉農業和草食畜牧業為主，適宜建設以優質強筋、中筋小麥為主的優質專用小麥產業帶，優質棉花產業帶。

　　根據各區域發展規劃和功能地位，打造優勢特色農產品農業集群

　　此次《規劃》強調加強“七區二十三帶”相關建設，有何意義？

　　“《規劃》提出加強以‘七區二十三帶’為主體的農產品主產區建設，透露出國家對糧食生產和穩定供給高度重視的鮮明信號。”西北農林科技大學經濟管理學院教授霍學喜告訴記者，當前，中國已形成黑龍江、吉林、遼寧等13個糧食主產區，對全國糧食生產供給貢獻突出。“但除了小麥、玉米和水稻三大主糧，老百姓還需要肉蛋奶等食品。伴隨畜牧業快速發展，家禽、家畜也需要豆粕、青貯玉米等飼料原料。從這個角度來看，明確土地規模連片、種植條件好的‘七區’和其對應的‘二十三帶’，就是為了強化三大主糧和大豆、油菜、蛋白質等資源的穩定供給。”霍學喜說。

　　除了種植三大主糧等常規農產品，眼下，不少地區還根據其區域優勢，因地制宜培育起特色農業。口感豐富的貴州刺梨，營養獨特的富硒蔬菜，甘甜可口的百色芒果……這些特色農產品既豐富了市場，也促進了農戶增收。

　　“在‘七區二十三帶’總體框架下，各區域可以依據發展規劃和功能定位，打造優勢特色農產品農業集群。”蔣和平說，“比如，‘東北大米’已聞名全國，除此之外，還可以利用當地草場資源，發展規模化、標准化肉牛、奶牛養殖，建設優質奶源基地和肉牛養殖基地﹔黃淮海平原主產區可以結合當地資源條件，發展特色果蔬種植，比如山東打造蘋果品牌、河北推介梨等﹔華南主產區則可以充分發揮氣候優勢，擴大熱帶水果種植面積，如荔枝、龍眼、芒果等。”

　　在霍學喜看來，加強以“七區二十三帶”為主體的農產品主產區建設，鼓勵打造優勢特色農產品農業集群，也是平衡有效市場和有為政府關系的體現。“農民和農民合作社等是農業經營主體，中央在政策層面劃定了農業功能分區，為各地明確了比較優勢，也有相應的種糧補貼。各地則可結合自身優勢，在市場規則的引領下，充分調動農戶種糧和生產特色農產品的積極性，比如陝西、山東都種蘋果，但各地可以依據市場偏好，因地制宜，種風格不同、口感不一的蘋果，以滿足多元化的市場需求。最終目的，還是要讓主糧有保障、農民有錢賺。”霍學喜說。

　　把“碎片區域”納入集中連片高標准管理，為糧食和重要農產品安全作貢獻

　　《規劃》還提出：建設國家糧食安全產業帶。

　　這些年，中國糧食連年豐收，2024年糧食產量更是首次突破1.4萬億斤。在此背景下，為何仍反復強調糧食安全問題？又該如何理解“糧食安全產業帶”？

　　“糧食生產絕對不能放鬆。當下，應對更加復雜嚴峻的國際形勢，更要把牢糧食安全主動權。加強建設‘七區二十三帶’，就是要把碎片化的‘小區域’都納入集中連片高標准管理，讓其為糧食和重要農產品安全作貢獻。”霍學喜說。

　　霍學喜認為，站在保障國家糧食安全的角度，打造“產業帶”，就是要突出其集中規劃、持續建設、產能穩定的特點。“強調建設國家糧食安全產業帶，一方面要進行大規模的產業體系建設，這是維護國家糧食和重要農產品安全的基礎﹔另一方面，在數字化技術、人工智能技術快速發展的當下，建設產業帶的條件更加齊備了。比如，大數據技術可以幫助農人開展精准農業，人工智能可以幫助農民進行高效管理。這些技術應用，不僅提高了農業生產效率，也為糧食產業帶的建設‘上了輔助’。”

　　“七區”各有區域優勢，但在此基礎上，仍要持續加強相關農業基礎設施建設，以更好“揚長避短”。比如，在黃淮海平原等缺水地區，應繼續完善農田水利設施，推廣節水灌溉技術﹔在長江流域、華南等水資源豐富地區，可進一步加強防洪排澇設施建設。

　　“要抓好糧食生產、建好相關產業帶，既要善用農業科技，鼓勵農業技術創新，也要注重發揮農民作為農業生產主體的重要作用。對此，可以加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度，鼓勵龍頭企業和農民建立利益聯結機制，帶動農民增收致富﹔也可以發展農民專業合作社，支持合作社開展農產品生產加工和銷售等經營活動。另外，要繼續挖掘各主產區農產品的特色和優勢，培育一批有地域特色和市場競爭力的農產品品牌，並不斷提高品牌的知名度和美譽度。”蔣和平說。

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