政府工作報告

——2024年1月24日在吉林省第十四屆人民代表大會第三次會議上

省長 胡玉亭

       各位代表：

　　現在，我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。習近平總書記再次視察東北主持召開新時代推動東北全面振興座談會，親自擘畫東北全面振興發展新藍圖，為吉林重振雄風、再創佳績帶來重大機遇、注入強大動力。我們牢記囑托、感恩奮進，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行，在省委堅強領導下，堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命，錨定吉林全面振興率先突破目標，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，堅定歷史自信、增強歷史主動，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移擴大內需、優化結構、挖潛增效、防范化解風險，經濟運行保持回升向好態勢，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定，振興發展“上升期”“快車道”積厚成勢，吉林全面振興邁出堅實步伐。

　　一是經濟運行穩中有進、穩中向好。著力加強監測預警、有效調控，及時出台擴大內需、減負強企集成政策，落實高質量發展行業主管部門和地方政府“雙賽馬”機制，聚焦重點行業、重點企業、重點項目，挖增量、控減量、以豐補歉，全年經濟穩定恢復增長。地區生產總值增長6.3%，增速居全國第7位，為近年來最好位次。一般公共預算收入增長26.3%，增速居全國前列。我們扶優育強穩定工業運行，出台穩工業政策措施，支持企業穩產量、擴產能、拓市場，規模以上工業增加值增長6.8%，高於全國2.2個百分點。重點產業增長強勁，汽車、裝備制造、電子信息、冶金建材產業增加值分別增長11.4%、12.5%、47.8%、21.9%。我們全力攻堅項目擴大有效投資，狠抓投資強度、施工進度、竣工投產，實施重大項目2580個，開復工百億級以上重點項目15個，固定資產投資增長0.3%，其中，億元以上項目投資增長7.9%，高技術制造業投資增長7%。一批標志性、引領性重大項目順利推進，奧迪一汽新能源汽車項目五大主要生產車間全面進入試生產，一汽弗迪新能源動力電池項目建成投產，一汽紅旗國悅豪華禮賓中巴車正式批量投放市場。吉林水網骨干一期工程全面開工建設，沈白高鐵、長春都市圈環線、沿邊開放旅游大通道、長春龍嘉國際機場三期、延吉機場遷建等項目取得重大進展。建成集安至桓仁、大蒲柴河至煙筒山2條高速公路249公裡，樺甸結束不通高速歷史。我們深挖潛能促進消費，充分利用疫后消費集中釋放窗口期，打出促消費政策組合拳，精准發放消費券，舉辦汽博會、農博會、雪博會、房交會、航空展等活動，全力恢復擴大消費。社會消費品零售總額增長9%，高於全國1.8個百分點、增速居全國第9位。服務業增加值增長6.9%，對經濟增長貢獻率達到58.2%。商品房銷售面積增長5.6%，高於全國14.1個百分點、居全國第8位。啟動實施旅游萬億級產業攻堅行動，堅持全域四季聯動、冰雪避暑互動，推動旅游市場加快回暖，全年接待游客3.14億人次，旅游收入5277億元，達到歷史最好水平。長春龍嘉國際機場航班量、旅客量恢復率均位列國內千萬級機場第1位。我們搶抓機遇穩外資穩外貿，海參崴港成為新的內貿貨物跨境運輸中轉口岸並實現通航，“長琿歐”貨運班列常態化運營，“長滿歐”國際冷鏈貨運班列正式開通，首開“長同歐”班列。進出口總額1679.1億元、增長7.7%，總量創歷史新高、增速居全國第9位，其中出口增長24.9%，增速居全國第5位。跨境電商進出口增長88.9%，成為外貿新增長點。新增進出口企業備案1332家，增長57.6%，創五年來新高。實際利用外資增長23.23%。

　　二是產業轉型升級加快、提質增效。實施先進制造業集群梯次培育行動，推動傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，具有吉林特色優勢的產業體系加快形成。汽車產業集群穩步“上台階”。著力打好生產銷售攻堅戰，發揮龍頭企業關鍵作用，一汽集團省屬口徑產銷量分別完成156萬輛和157萬輛，增長16.7%、17.6%﹔紅旗品牌汽車銷量35.1萬輛，增長13.1%﹔新能源汽車產銷量分別增長43.2%、62.7%﹔整車出口量增長158.3%﹔實施電動公務用車更新計劃，長春市入選國家首批公共領域車輛全面電動化先行區試點城市。石化新材料產業持續“減油增化”。吉化120萬噸乙烯轉型升級項目24套主要工藝裝置開工建設。吉林化纖入選全國“創建世界一流專精特新示范企業”名單，6萬噸碳纖維項目部分產線進入設備安裝階段。碳纖維產量增長38.3%。裝備制造產業成果顯著。中車長客復興號亞運智能動車組圓滿完成運營保障，時速200公裡以上高速動車組成功出口歐洲，時速600公裡高速磁浮列車完成首次懸浮運行。長光衛星累計承制並成功發射衛星162顆，其中在軌運行“吉林一號”衛星108顆，建成世界最大亞米級商業遙感衛星星座。新能源產業加速發展。“綠電+消納”發展模式落地見效，千萬千瓦級綠能產業園區啟動建設。開復工風電光伏裝機719萬千瓦，清潔能源發電裝機突破2500萬千瓦。一批百億級氫基綠能項目簽約落地建設。數字產業加快布局。吉林祥雲大數據中心完成三期建設，長春市算力中心上線運行，華為吉林區域總部加快建設，四平態勢感知平台投入使用。累計建成5G基站4.7萬個，4G網絡實現全覆蓋。連續三年舉辦中國新電商大會，網絡零售額、農村網絡零售額分別增長24%、31%，增速分別居全國和東北地區首位。

　　三是創新能力持續提升、支撐有力。創新型省份建設加快推進，科研物質條件指數居全國第5位，科技促進經濟社會發展指數居全國第11位，區域創新能力排名上升6位、提升幅度全國第一。重大創新平台建設取得突破，長春國家自創區、農高區加快建設。長春市獲批國家知識產權保護示范區。大安市獲批建設國家級創新型縣（市）。一汽集團高端汽車集成與控制、吉林大學汽車底盤集成與仿生2個全國重點實驗室率先完成重組。企業創新主體地位持續增強，創建科技經紀平台，推進科技成果轉化，支持企業牽頭承擔技術攻關1123項、本省轉化成果1800項，分別增長10.53%、49.38%。高新技術企業、科技型中小企業分別達到3590戶、7278戶，增長15.36%、72%，增速均居全國前列。高水平人才隊伍不斷充實，制定出台人才政策系列配套措施和細則，高級職稱人才、高端人才連續兩年進大於出。新建院士工作站3家、總數達到13家，柔性引進院士14名。高校畢業生留吉13.3萬人，留吉率創歷史新高。

　　四是農業農村優先發展、根基穩固。“千億斤糧食”產能建設工程全面啟動，細化產能提升階段性目標和年度任務，狠抓增面積、建良田、用良種、強農機、推技術、防旱澇六項措施落實。克服局地嚴重洪澇災害影響，糧食產量再創歷史新高，達到837.3億斤，從全國第5位躍升至第4位，增產21.14億斤，佔全國增量的11.9%，糧食平均畝產958.2斤，居全國糧食主產省第1位。黑土地保護和耕地質量提升協同並進，建設高標准農田791.2萬畝，新增鹽鹼地改造耕地25.4萬畝。農業科技和裝備支撐強勁，種業振興行動取得階段性成效，農作物耕種收綜合機械化率達到94%，高於全國20個百分點。新型農業經營主體素質能力穩步提升，縣級以上示范農民專業合作社、家庭農場分別發展到5557家、5730家，增長13.3%、44.6%，農業社會化服務主體突破3.2萬家。“千萬頭肉牛”建設工程深入實施，肉牛飼養量達到770萬頭，新開工屠宰加工項目12個，萬頭牛場達到6個。鄉村產業全鏈條升級，農林牧漁業總產值增長5%。鄉村建設有序推進，學習運用“千萬工程”經驗，打造高標准美麗鄉村示范村201個、美麗村995個和吉鄉農創園48個。改造農村廁所4.7萬戶。新改建農村公路3175公裡，整治“暢返不暢”6217公裡。改造農村危房3306戶。快遞服務建制村通達率達到100%。農村自來水普及率達到97.8%，24小時供水工程比例達到40.2%。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，實施產業幫扶項目1135個，脫貧人口收入持續穩定增長。全省農村居民人均可支配收入增長7.4%。

　　五是改革開放不斷深化、成效顯著。統籌鍛長板和補短板，直面制約率先突破關鍵問題，知難而進、奮力攻堅。深入推進國企改革，吉林化纖實現強身健體、提質升級，吉盛公司完成分拆設立，森工集團成功實現重組，大成集團完成金融債務化解、實現復產穩產，吉能集團加快向新能源產業轉型。出台促進民營經濟發展壯大實施意見，開展“服務企業月”等活動，制定“為企業辦實事清單”，全省新登記經營主體61.9萬戶、增長14%，總量達到359萬戶、增長8.2%，每千人擁有經營主體152戶、居全國前列。為經營主體降本減負800億元。金融服務質效持續提升，全省本外幣各項貸款余額可比口徑增長7.8%，連續20個月居東北三省首位。“數字政府”加快建設，8.1萬個事項實現全程網辦，70%以上市縣政務服務事項實現“無差別”受理，網上審批效率、不動產登記效率、政務服務能力保持全國第一方陣。全省推行經營主體以專用信用報告替代無違法違規記錄証明，各地城市信用綜合指數排名穩居全國前列。推動開發區改革創新發展，由115家優化整合至90家。新一輪長吉圖開發開放先導區發展規劃獲批。吉西南承接產業轉移示范區啟動建設。成功舉辦東北亞博覽會、東北亞地方合作圓桌會議、全球吉商大會、跨國公司吉林行、民營企業進邊疆·吉林行、世界寒地冰雪經濟大會等重大招商活動。主動對接國家重大戰略重點省份，開展經貿交流和招才引智系列活動。招商引資到位資金增長34.8%。

　　六是民生保障扎實推進、有力有效。全面完成50項民生實事。城鎮新增就業25.79萬人，農村勞動力轉移就業294.43萬人。零就業家庭保持動態清零。社會保險待遇累計發放1937億元。退休人員基本養老金按時足額發放。城鄉居民基本醫療保險政府補助標准提高到每人每年640元。省內門診異地就醫實現免備案直接結算。建成102個綜合嵌入式社區居家養老服務中心、261個社區老年食堂。幫助2541名困難家庭考生圓夢大學。開工保障性租賃住房1.34萬套（間），改造棚戶區1.99萬套，開工改造老舊小區830個。415個“無籍房”小區33.16萬戶拿到不動產權証。免費為居民改造燃氣管閥136.3萬戶，更新改造市政老舊管網2030公裡。完成客運班線公交化改造163條。推進省會城市交通暢通工程，“一點一策”治堵疏堵，高峰擁堵指數下降20%。實施學前教育普惠攻堅行動，新改擴建公辦幼兒園38所、中小學27所，分別新增學位1萬個、4萬個。新高考改革穩步推進。長春汽車職業技術大學獲批，實現職教本科院校“零”的突破。4個國家區域醫療中心啟動建設。實現新冠疫情“乙類乙管”平穩轉段。全省法定報告傳染病發病率全國最低。援外醫療工作受到國家表彰。延邊州獲評“國家食品安全示范城市”。縱深推進污染防治攻堅，優化實施秸稈全域禁燒，全省地級及以上城市空氣質量優良天數比例90.7％。國考斷面優良水體比例達到85.6%，提升3.8個百分點，劣五類水體全面清零。開展群眾性文化體育活動2.84萬場，參與群眾1.25億人次。京劇《土地長歌》入選全國首批“新時代現實題材舞台藝術創作項目”。吉林健兒在杭州亞運會上取得4金2銀1銅、兩次打破亞洲紀錄的歷史最好成績。長春大眾卓越女足青年隊獲全國青少年足球聯賽冠軍，長春市第108學校女子籃球隊獲全國聯賽冠軍，均實現歷史性突破。成功舉辦吉林省第十九屆運動會。老齡、慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志願服務等各項事業全面發展，外事僑務、港澳台、民族宗教、氣象、地震、測繪、援疆、援藏等工作務實推進。

　　七是社會大局安全有序、和諧穩定。出台“三管三必須”實施細則，厘清部門職能邊界，加強專業化監管力量，深化重大事故隱患專項排查整治行動，全省生產安全事故起數和死亡人數分別下降35.3%和5.1%，未發生重大及以上事故。穩妥推進高風險中小金融機構風險出清。堅持省負總責，逐級壓實責任，制定一攬子化債方案，“一市一案”化解地方債務，超額完成年度任務。“保交樓”完成2.5萬套。打贏防汛抗災和災后重建硬仗，重建修繕洪災倒損房屋5529戶，受災群眾全部實現溫暖過冬。連續43年無重大森林火災。“接訴即辦”改革有效推進。信訪積案化解有力。為1.68萬名勞動者清償拖欠工資3.8億元。開展邊境村建設三年行動，進一步促進邊疆繁榮、邊民幸福、邊防穩固。實施“警地融合”“警民融合”和社會面協同管控新機制，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲電信網絡詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動，“平安吉林”建設取得新成效。退役軍人服務保障扎實有力，“暖兵助業行動”成效顯著。軍民融合、國防動員和后備力量建設、雙擁共建深入推進。

　　一年來，我們轉變作風、提升效能，堅持不懈推進政府自身建設。深入開展主題教育，持續精文減會，制定為基層減負清單，以改革的辦法破解發展中的問題。修訂省政府工作規則、省政府黨組工作規則，推動政府工作制度化、規范化、法治化。強化不甘人后、爭先進位意識，堅持目標牽引、結果導向，打破思維慣性、擺脫路徑依賴，提升執行的創造性、行動的力度和實干的效果。大力弘揚“嚴新細實”作風，推動省直部門和地方政府同責共擔、同題共答，用好“五化”閉環工作法，全力推動各項重點工作落實。政府帶頭尊法、學法、守法、用法，自覺接受省人大及其常委會法律監督、工作監督和省政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體等各方面意見。辦理全國人大代表建議2件、全國政協提案6件、省人大代表建議189件、省政協提案485件。提請省人大常委會議審議地方性法規草案7部，制定政府規章3部。開展第三批全國法治政府建設示范創建活動。修改廢止和宣布失效政府規章13部、規范性文件79件。堅持司法與行政良性互動，府院聯動機制成為法治吉林建設的一張亮麗名片。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入糾治“四風”問題，政府系統黨風廉政建設不斷取得扎實成效。

　　各位代表！

　　過去一年，取得這些成績來之不易、彌足珍貴，根本在於以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，是省委團結帶領全省各族人民齊心協力、奮勇拼搏的結果，是廣大干部群眾敢作善為、攻堅克難的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向駐吉各中直單位，向港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞，以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　當前，吉林振興發展正處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，外部環境仍然嚴峻復雜，結構性問題、周期性矛盾交織疊加，科教優勢、生態優勢、資源優勢尚未充分轉化為發展優勢，科技成果就地轉化不足，產業轉型升級需要進一步加速提質，有效需求不足、社會預期偏弱，居民消費和企業投資的意願還不夠強，營商環境還需進一步優化，國企改革、金融化險、債務化解任務艱巨，房地產健康發展任重道遠，民生領域還有不少欠賬，基層財政收支矛盾突出，一些干部躺平避責，執行力、創造力較弱，工作中形式主義、官僚主義不同程度存在，等等。對這些問題，我們一定採取有效措施，認真加以解決。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是推動吉林全面振興率先實現新突破的關鍵之年。做好今年政府工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經濟工作會議部署，深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，落實省委十二屆四次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全力推進中國式現代化，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，緊扣“兩確保一率先”目標，深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，大力培育“四大集群”、發展“六新產業”、建設“四新設施”，打造具有吉林特色的高質量發展體系和高品質生活體系，努力走出高質量發展、可持續振興新路，推動吉林全面振興率先實現新突破。

　　2024年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，糧食產量880億斤以上，固定資產投資增長3%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，外貿進出口總額增長3%以上，一般公共預算收入增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入增速高於經濟增長速度，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格指數（CPI）漲幅在3%以內，單位GDP能耗下降2.5%。

　　這些目標的確定，是積極、穩妥、務實的。既立足吉林資源稟賦、發展基礎，也考慮了新的政策機遇條件﹔既符合“十四五”規劃高質量發展要求，又體現了自我加壓、跳起摸高、爭先進位，有利於保持戰略定力、穩定市場預期、提振發展信心，更需要付出艱苦的努力。

　　各位代表！

　　今年經濟社會發展任務十分繁重、不確定因素較多，戰略機遇與風險挑戰並存，我們將始終心懷“國之大者”，堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命，保持戰略定力，正視困難挑戰，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，突出重點，把握關鍵，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。

　　重點做好七個方面工作。

　　（一）堅持以科技創新推動產業創新，加快構建具有吉林特色優勢的現代化產業體系。聚焦“四大集群”“六新產業”“四新設施”發展新格局，抓好方案制定、政策創設、要素保障、照圖施工，布局一系列支撐工程、重點項目，搶佔產業新賽道，塑造發展新優勢。

　　打造科技創新策源地。突出創新和產業融合聯動，催生新產業新業態新模式，發展新質生產力。強化科技體制機制改革，主動對接國家戰略需求，優化科技力量布局，整合科教創新資源，構建舉全省之力有組織攻關核心技術的新機制。制定完善重點產業科技創新技術路線圖，從現實需求中凝練科研問題。圍繞智慧農機、現代種業、衛星數據應用服務、新型工業化等領域部署實施9個重大科技專項，力爭盡快取得新突破。加強知識產權保護和質量標准創新。強化高水平創新平台建設，推進9個全國重點實驗室重組獲批，推動汽車智能集成和半導體激光2個國家技術創新中心獲批挂牌，支持長春市建設國家區域科技創新中心。啟動建設長白山實驗室、三江實驗室、吉光實驗室，加強與國家創新平台對接合作。推動省科技創新研究院、工業技術研究院、氫能產業綜合研究院提檔升級。籌建生物醫藥和高端醫療器械研究院。強化企業科技創新主體地位，設立企業科技研發專項，支持一汽、長客、吉化、吉林化纖等企業建設高水平研發中心。實施“科技企業創新活力提升三年行動計劃”和企業R&D投入引導計劃。常態化組織向企業派駐“科創專員（科創副總）”，帶動提升企業創新能力。培育一批專精特新中小企業，高新技術企業新增500家以上。強化科技成果就地轉化，深入實施科技成果轉化“雙千工程”。推動盤活高校院所存量專利。支持吉林大學設立科技成果轉化中心。依托省科技創新研究院構建科技經紀人服務平台，推動科技成果省內轉化3000項，技術合同成交額達到200億元，實現翻番。強化人才支撐，堅持教育、科技、人才統籌安排、一體部署，優化人才政策及配套實施細則，打造更多創新創業平台，創造留才引才良好環境。深化“創業奮斗、‘就’在吉林”系列招才引智活動，力爭高校畢業生留吉突破15萬人。積極引進域外院士在企業建立院士工作站。推動大國工匠等緊缺高級技工納入人才管理。高水平建設長春人才創新港，加快“未來之洲”院士港、卓越工程師培訓學院等高能人才平台建設。

　　打造先進制造業集群。深入落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，發揮“鏈主”企業引領帶動作用，全鏈條拓展應用場景，提高產業核心競爭力。爭取設立國家新型工業化示范區。發展壯大先進裝備制造業。深入實施汽車產業集群“上台階”工程，推動奧迪一汽新能源汽車項目投產達效，加快一汽紅旗新能源汽車數字工廠、一汽解放高端中重卡智能制造示范工廠建設，推進遼源新能源汽車產業配套基地建設，開展汽車產業鏈全球招商和本地配套對接，發展“汽車+”產業。加快完善新能源汽車產業生態，推動紅旗品牌純電動車和插電式混動車上市，積極推廣氫燃料汽車，開展“車路雲”一體化示范建設，抓好公共領域車輛全面電動化先行區試點。按照30%－50%滲透率，超前建設新能源汽車充換電設施，累計建成充電樁6萬個以上、換電站170座。全省汽車集群工業產值力爭達到4800億元，增長6%。擴大軌道交通整車優勢，加快新一代高速智能動車組、標准地鐵列車等新產品研制，謀劃建設磁浮列車商業運行試驗線。拓展延伸集風電整機、電機、葉片、儲能等設備為一體的新能源裝備產業鏈。做優做強戰略性新興產業。建設碳纖維下游制品產業園，推動賣原絲向賣制品轉變，全產業鏈產值保持高速增長。加快建設國家級疫苗、基因重組藥物產業基地和抗體藥物產業轉移承載基地，打造國內領先的生物藥創制中心和生產中心，推進醫藥新材料、超高性能醫療器械、重組人白蛋白、中藥顆粒配方等重點項目建設。加快發展光電產業，支持“長春光谷”建設，推進CMOS圖像傳感器、多光譜芯片、OLED薄膜封裝材料研發及產業化。全產業鏈發展衛星制造及數據處理、無人機制造及低空服務產業，支持長光衛星等企業開展低成本批量化衛星研發制造，支持“吉林一號”衛星加快發展。超前布局人工智能、人形機器人、生物制造、元宇宙、新型儲能等未來產業。落實未來產業發展行動計劃和支持政策，加快建設未來實驗室，集中力量突破關鍵核心技術，培育一批未來產業發展平台和龍頭企業，搶佔產業前沿制高點。

　　推動新能源產業跨越式發展。促進增量綠電80%以上就地轉化為實物產品，推動新能源與優勢產業融合發展。發展增量配電網，加快建設千萬千瓦級綠能產業園區。鼓勵頭部企業或聯合體作為綠能產業園區建設運營主體，以綠色零碳、電價優勢吸引企業投資入園，真正把綠電打造成招商引資、項目建設、產業培育的獨特競爭利器。開展“氫動吉林”“醇行天下”行動，落地一批十億級、百億級“綠電+綠氫+綠氨+綠醇+綠色航煤”項目和氫能裝備制造項目，推動“吉氫入海”。

　　推動旅游產業再上新台階。深入實施旅游萬億級產業攻堅行動，努力打造世界級冰雪品牌、冰雪旅游勝地和避暑勝地，旅游總收入突破6000億元。著力做好冰雪文章，啟動冰雪產品提質擴容工程，支持9大重點滑雪度假區項目擴大規模，籌建吉林省冰雪運動中心，打造長白山脈世界級滑雪勝地。著力優化高品質旅游供給，啟動景區城、景區鎮、景區村建設，加快完善鬆花江水路和沿邊開放旅游大通道等旅游基礎設施和公共服務設施。大力推動查干湖、嫩江灣創建5A級景區，打造紅色游、鄉村游、康養游、研學游精品，推進工業遺址建設懷舊地標。著力創新營銷模式，堅持“長白天下雪”“清爽吉林·22°C夏天”雙品牌引領，加大文旅精品線路研發推廣力度，高效開展“引客入吉”推介活動，舉辦首屆吉林省旅游產業發展大會等品牌節會活動，營造旅游消費良好氛圍。著力提升旅游服務質量、城市文明素養，發展智慧旅游，強化個性化、多樣化、定制化服務，提升游客體驗和情緒價值。加強旅游服務和市場監管，優化旅游發展環境。

　　大力發展數字經濟。推動數字經濟與實體經濟深度融合，助推傳統產業加快升級。深入實施制造業“智改數轉”行動，支持100個以上示范項目，建成30個省級智能制造示范工廠、100個省級數字化示范車間，全省制造業企業數字化轉型覆蓋率提升至50%。實施“萬企上雲”工程，推進工業互聯網規模化應用。推動數據開發應用及產業化，支持長春市數據要素市場試點建設，開展公共數據授權運營試點。優化數字基礎設施布局，打造長春國家級互聯網骨干直聯點，加快長春新區智算中心、淨月數字產業園建設，推動鬆原市“雙力”一體化項目加入國家算力網，推進千兆光纜網絡建設，新建3000個5G基站，行政村5G覆蓋率達到70%。

　　（二）堅持擴大內需，提升經濟增長動力韌性。擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性循環。

　　著力擴大有效投資。堅持項目為王，優化投資結構，提升項目質效。突出抓項目擴投資。實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1000個以上。大力拓展產業類項目，投資佔比達到一半以上。聚焦優勢資源、優勢產業、優勢產品，揚優勢、補短板、強配套、擴規模，落地一批強鏈延鏈補鏈項目，盤活布局一批重點產業園區，培育一批優質企業，轉化一批優秀科研成果。加快建設現代化基礎設施體系，全線開工長春都市圈環線西環、白山至臨江、鬆江河至長白等高速公路，推進琿春至圈河高速公路項目前期工作，推動沈白高鐵、長春軌道交通三期等重大工程加快進度，推進長遼通高鐵、遼源·梅河機場項目前期工作，爭取延吉機場遷建開工。加快吉林水網骨干一期工程等項目建設。推進吉林電網“四橫四縱”500千伏電網建設，提升電網東西互濟和新能源匯集能力。加快“兩橫三縱一中心”油氣管網布局。突出抓轉化促落地。落實各地和行業部門謀劃項目責任，把握中央政策投向、新時代東北振興支持方向，抓住重大戰略對接、區域產業轉移契機，爭取更多項目，提高項目成熟度。圍繞國家“五大安全”重點領域和提升防災減災能力，謀劃對接一批重大項目。發揮重點企業、重點項目牽引作用，謀劃一批產業配套、產品消納項目，建立可轉化率高、可梯次推進的項目儲備庫。強化簽約項目跟蹤，提高履約落地率、資金到位率、投資轉化率。突出抓服務強保障。實行重點項目分級包保，省級統籌、專班推進20個百億級項目、22個東北振興滾動實施方案重點項目，統籌做好政策、資金、用地、用能等保障，“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問題，強化施工進度，保証投資強度。打好專項債券、銀行貸款、財政資金、社會資本組合拳，提高資金使用效率。爭取萬億國債、超長期特別國債分配額度，專項債券資金分配跟著項目走，與項目建設進度挂鉤。用好政府和社會資本合作新機制，堅持市場化運作，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

　　著力激發消費潛能。加強政策、機制、模式創新，推動消費持續擴大、提質升級。提振大宗消費。支持汽車、家電、家居以舊換新，穩定擴大電子產品消費。挖掘新型城鎮化、農民市民化潛能，用好首套住房貸款利率、發放購房補貼等政策工具，鼓勵農民工、人才等群體購房，釋放剛性和改善性住房需求。活躍消費市場。發揮消費券等政策撬動作用，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新消費增長點。挖掘補齊城市公共服務短板、企業數字化轉型、工業企業技術改造升級中的消費潛能。拓展消費場景。培育消費新業態，促進消費供給創新，支持平台企業規范健康發展。推動智慧商圈、智慧商店建設，培育12個夜間消費集聚區。引進國內優質電商平台，打造10家新電商產業基地。支持縣域商業體系建設，實施便民生活圈建設三年行動。優化消費環境。完善消費環境建設標准體系，開展放心消費在吉林創建活動。落實帶薪休假、職工雪假、青少年雪假，更好帶動居民消費。

　　（三）堅持以發展現代化大農業為主攻方向，有力有效推進鄉村全面振興。錨定建設農業強省目標，堅決扛起國家糧食穩產保供“壓艙石”首要擔當，持續鞏固現代農業建設“排頭兵”地位，加快推進農業農村現代化。

　　提升糧食綜合生產能力。推進“千億斤糧食”產能建設工程年度任務落地，強化良田、良種、良機、良法協同匹配，支撐糧食產量達到880億斤以上。建設高標准農田1000萬畝，力爭到2027年率先把永久基本農田全部建成高標准農田。打好“黑土糧倉”科技會戰，推動“梨樹模式”提質擴面，加大黑土地侵蝕溝治理力度，抓好鹽鹼地綜合利用國家試點建設，擴大水肥一體化推廣面積。推進大中型灌區現代化改造和重點區域排澇能力建設。加快種業振興，強化種質資源保護利用、育種聯合攻關，建設高標准制種基地，力爭推廣應用高產耐密玉米、高產高油大豆品種200萬畝，生物育種產業化示范面積達到300萬畝。開展農機研發制造推廣應用一體化試點，大力研制推廣高端智能農機。拓展智慧農業應用場景，升級“吉農雲”數字化平台。啟動新型農業經營主體和服務主體發展壯大三年攻堅行動，土地流轉、生產托管服務面積達到6850萬畝、佔播種面積超過70%。

　　扎實做好農牧特產增值大文章。樹立大農業觀、大食物觀，持續抓好農產品加工業和食品產業“十大產業集群”建設，延伸拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”全產業鏈，促進農業增效、農民增收。實施“吉林大米”“吉林鮮食玉米”“吉林雜糧雜豆”等“吉字號”農產品品牌提升專項行動。推進“千萬頭肉牛”建設工程提質增效，加快“中東西”三大肉牛特色產業集群建設，打造良種繁育、養殖、交易、屠宰精深加工肉牛全產業鏈。實施肉牛屠宰加工量倍增計劃，採取超常舉措釋放加工產能，配套完善冷鏈保鮮物流體系，帶動養殖增量，提升全產業鏈產值。抓好生豬產能調控、屠宰加工、產銷對接，確保穩產保供。加快人參、梅花鹿、食藥用菌等優勢特產品精深加工、高值利用。推動梅花鹿茸及林蛙油進入藥食同源目錄。積極創建林下經濟高質量發展示范省。發展大水面、稻漁綜合種養和鹽鹼地生態養殖。加快發展預制菜產業。提升現代化設施農業水平，新建棚室3萬畝。

　　統籌城鄉融合、區域協調發展。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進縣域經濟高質量發展。實施城市更新行動，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市。推進東北地區市場一體化建設，共建物流、能源通道和科技創新、制造業走廊，探索哈長沈大東北城市協同發展。加強長春市與各市（州）常態化對接合作，謀劃合作項目60個以上，推動區域互動、產業協同、融合發展。學習運用“千萬工程”經驗，打造美麗鄉村建設示范縣5個、高標准美麗鄉村示范村200個，同步推進1000個村美麗鄉村建設。新改建農村公路3500公裡，整治“暢返不暢”5500公裡。改造農村危房3400戶。大力推進農村寄遞物流體系建設，綜合服務站建制村覆蓋率達到85%。農村千人以上規模化供水工程覆蓋農村人口佔比達到60%、24小時供水工程比例達到70%以上。實施興邊富民行動，落實促進邊境村人口穩定政策措施，提升邊境村產業承載和人氣集聚能力。因地制宜發展新型農村集體經濟。實施農民增收促進行動，農民收入力爭兩位數增長。持續加強鄉村治理，合力推進農村移風易俗，豐富農耕農趣農味文化產品供給，建設平安鄉村。

　　（四）堅持統籌推進深層次改革和高水平開放，釋放振興發展活力潛能。深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，以改革開放賦能高質量發展。

　　大力優化提升營商環境。以經營主體和群眾感受為標准，實施營商環境優化重點行動，持續打造高效便利政務環境、公開透明法治環境、競爭有序市場環境、保障有力要素環境、誠實守信信用環境、合作共贏開放環境。完善政企常態化溝通機制，建立企業訴求直達機制，“面對面”為企業解決難題。線上線下融合推動“高效辦成一件事”，健全重點事項清單化管理和常態化推進機制，實現第一批高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。持續深化“証照分離”“証照一碼通”改革。推進惠企政策“免申即享”。出台有效降低全社會物流成本具體舉措。加快數字政府建設，拓展大數據、AI等先進技術應用場景，更大力度推行“不見面審批”“一網通辦”等模式，讓企業和群眾“少跑腿”“零跑腿”，實現辦事不求人。深化包容審慎監管，保障各類經營主體公平競爭。

　　深化國有企業改革。開展新一輪國企改革深化提升行動，大力推動國企戰略性布局和專業化重組改革，“一企一策”強身健體、賦能增效，提高國有企業核心競爭力，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，強化戰略支撐作用。對接東北地區國有企業振興專項行動，創新央地合作模式，支持央企在吉林布局發展，推動更多合作項目落地。創新省屬國企監管考核模式，推行重點監管國企主要領導任期目標責任制。統籌推進經營性事業單位改革。

　　做大做優做強民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實促進民營經濟發展壯大實施意見，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措。加大對民營企業金融支持力度，鼓勵金融機構創新服務模式，提升服務質效，降低融資成本。依法保護民營企業產權和企業家權益，推動清理拖欠中小企業賬款，依法查處涉企亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。支持通化市建設全國新時代“兩個健康”先行區試點。

　　強化財政金融改革服務。深入推進省以下財政體制改革，建立財政事權和支出責任動態調整機制，強化重點市縣財政管理。習慣過緊日子，推行“零基預算”，大幅壓減一般性支出，嚴肅財經紀律，強化剛性約束，嚴控辦公場所改造、租賃、裝修，穩定財政運行，兜牢基層“三保”底線。落實金融體制改革，推動省級金融資本集中運營，完善現代化金融企業制度，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節政策支持，引導金融機構優化普惠金融產品服務，推動金融資源更多投向實體經濟和創新領域。深化政銀企對接，持續開展專業化、精准化融資服務活動。鞏固拓展農村金融綜合改革試驗成果。提升首貸拓展行動質效，力爭新增首貸市場經營主體1萬戶，新增首貸金額200億元。

　　持續擴大對外開放。深度融入共建“一帶一路”，加快實施新一輪長吉圖開發開放先導區發展規劃。爭取延吉—長白重點開發開放試驗區盡快獲批。積極推進口岸基礎設施建設和升級改造，提升口岸通關能力和便利化程度。暢通內貿外運航線，擴大中歐班列線路班次。支持長光衛星、中車長客等開拓國內外市場。擴大整車、農產品、醫藥、高新技術產品出口規模。加快培育外貿新動能，孵化新增進出口企業200戶，擴大跨境電商進出口規模。推動“稅路通·北吉興”跨境稅費服務體系建設。積極推進智慧海關建設，提高監管服務效能。大力提升境內外人員入吉便捷化水平，更好保障經商、學習、旅游活動。

　　大力開展招商引資。以“五個合作”為抓手，拓展合作領域，提升合作層次，積極承接產業、資金、技術轉移，更好融入全國統一大市場。深入開展產業招商、園區招商、平台招商、以商招商，主動對接國家重大戰略，加強與東北各省（區）和地市合作交流，落實好吉浙、津長合作協議，組織開展國內重點區域經貿交流，加大對歐美、日韓俄、東南亞、港澳等國家和地區招商引資力度，高質量辦好重大招商活動，吸引更多企業來吉投資興業，落地一批高質量項目。

　　（五）堅持綠色低碳發展，高水平建設美麗吉林。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設生態強省，推動建設“美麗中國”先行區。

　　深入打好污染防治攻堅戰。統籌抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，探索秸稈全域禁燒新模式，深化東北地區大氣污染聯防聯控，全省地級及以上城市空氣質量優良天數比例力爭達到92%左右。開展水環境質量鞏固提升行動，加強入河排污口排查整治、城區河道治污，消滅縣、區建成區黑臭水體，優良水體比例穩定在80%以上。有效管控農業面源污染，確保受污染耕地安全利用率穩定在95%以上。健全畜禽糞污“收儲運”體系。推進全域“無廢城市”建設，打造20個可復制、高質量的“無廢細胞”典型示范工程。推動城市生活垃圾分類提質增效。推進“全域地熱三峽”工程，利用風光、地熱等清潔能源優勢，推廣蓄熱取暖、余熱供暖、相變儲熱等高效清潔取暖技術。

　　強化生態系統保護修復。加強生態環境分區管控，銜接國土空間規劃和用途管制，嚴守生態保護紅線。扎實推進重大生態工程，深入開展第三個十年綠美吉林行動，新建和改善提升綠水長廊1000公裡以上，創建60條（段）幸福河湖。實施“山水”工程、“歷史礦山”示范工程，修復國土面積50萬畝。全面完成“三北”工程70萬畝、沙土地治理14.3萬畝年度建設任務。建設好東北虎豹國家公園，抓好鬆嫩鶴鄉國家公園創建前期工作，推進向海、莫莫格等國際重要濕地保護修復，加快鴨綠江重要源流區保護修復項目建設。實施查干湖生態修復治理工程，綜合運用控源、截污、引水、修復等治理手段，推動水生態環境持續改善，到2025年穩定在四類。持續開展省級生態環保督察，推進中央生態環保督察反饋問題整改。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和。加強碳市場建設，開展林草碳匯試點，探索生態產品價值實現機制。打造森林可持續經營試點示范省。加快重點行業節能降碳改造，全面推廣綠色制造。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等綠色生活創建行動。加快海綿城市、森林城市建設。

　　（六）堅持以人民為中心，用心用情用力保障和改善民生。堅持把“群眾小事”當作“心頭大事”，兜住、兜准、兜牢民生底線，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　抓好辦成一批群眾可感可及的民生實事。實施提升就業服務質量工程，統籌推進援企穩崗、技能培訓、創業帶動、靈活就業等措施，城鎮新增就業21萬人、農村勞動力轉移就業270萬人，零就業家庭確保動態清零。為退役軍人提供就業崗位1萬個。為10萬名有需求的持証殘疾人和殘疾兒童提供康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務。為1萬戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。救助惡性腫瘤、血友病、白內障、股骨頭壞死等疾病困難患者1200名以上。支持300所中小學校建設“活力操場”。為重點地區6000名新生兒提供免費遺傳代謝病篩查服務。配建健身路徑200套，建設多功能運動場26個、籠式足球場20個、健身廣場5個。改造瓶裝液化石油氣居民用戶管閥50萬戶。客運班線公交化改造110條。

　　織密扎牢社會保障網。全面落實基本養老保險全國統籌，在全省范圍推行個人養老金制度。推動基本醫療保險省級統籌，加快推進全民參保計劃，提高城鄉居民醫保政府補助標准、工傷保險待遇標准。建立長期護理保險制度。健全分層分類社會救助體系，強化困難群體幫扶。穩步提高最低工資、城鄉低保標准。

　　全面發展社會事業。實施基礎教育擴優提質行動，促進基礎教育優質均衡發展。推進學前教育普惠發展，加快122個公辦幼兒園建設。抓好義務教育“優質校+薄弱校、新建校”集團化辦學，促進優質教師輪崗交流。推動特殊教育優質融合發展。改善普通高中辦學條件，對口幫扶縣域薄弱高中。推動職業教育達標提質培優，力爭新增1－2所職教本科院校。推動高等教育綜合改革，優化高校學科專業布局，啟動新一輪“雙特色”高校建設，實施博士碩士學位授予高校培育計劃。籌建吉林高等研究院。深化教育開放合作，打造東北亞教育合作高地。深入推進公立醫院高質量發展，建設多層次醫聯體和緊密型縣域醫共體。擴大“一次就診隻挂一次號”服務試點覆蓋面。“一村一名大學生村醫”實現全覆蓋。推動人口高質量發展，落實生育支持政策，發展銀發經濟，抓好居家養老服務改革試點，建設綜合嵌入式社區居家養老服務中心30個、新建改建合作助老餐廳和助餐點1300個。加強文化遺產保護傳承，開展第四次全國文物普查。做好第十四屆全國冬季運動會備戰參賽工作。持續推進青年發展型城市建設試點工作。加強國防動員體系能力建設，做好退役軍人事務和雙擁工作。著力發展慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志願服務等事業，全面做好港澳台、外事僑務、民族宗教、氣象、測繪、援疆、援藏等工作。

　　加強和改進社會治理。堅持“民有所呼、我有所應”，對群眾反映強烈的急難愁盼問題馬上就辦、一抓到底。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，深化“接訴即辦”改革，以機制創新提升基層治理能力。大力提升供熱滿意度，完善熱力企業考核退出機制。嚴格落實“四個最嚴”要求，提高食品藥品安全監管現代化水平。統籌做好重要民生商品保供穩價和煤電油氣運保障供應。嚴控新增“無籍房”，確保動態清零。開展“薪安吉林”專項行動。深化社會面協同管控，嚴厲打擊各類嚴重違法犯罪，推進掃黑除惡常態化，推動信訪工作法治化建設，守護好人民幸福和安寧。

　　（七）堅持以高水平安全護航高質量發展，積極防范妥善應對重點領域風險。強化憂患意識、底線思維，以“時時放心不下”責任感，守住不發生系統性風險、不發生重大安全生產事故底線。

　　防范化解地方債務風險。嚴格落實一攬子化債方案，統籌資金、資產、資源，打好盤活、重組、增收節支組合拳，優化債務結構，壓降債務成本，杜絕新增隱性債務。嚴格政府專項債券項目審核論証，嚴控政府性低效投資項目。分類加快融資平台改革轉型。落實財政資產處置變現化債措施，確保資產變現盤活。

　　防范化解金融領域風險。堅持“穩定大局、統籌協調、分類施策、精准拆彈”，妥善處置中小金融機構風險。全面加強金融監管，做到“長牙帶刺”、有棱有角，嚴格市場准入、審慎監管、行為監管等環節執法，健全權責一致的風險處置責任機制。深化地方金融監管能力提升行動，加強小額貸款公司監管，開展融資擔保公司分類評級，穩妥推進交易場所清整，嚴厲打擊非法金融活動。

　　防范化解房地產市場風險。探索房地產發展新模式，加大政策機制創新，妥善處置高風險房企和項目，推動房地產業轉型發展。促進金融與房地產良性循環，用好專項貸款、專項借款政策，推動企業去庫存、降負債，改善流動性。全口徑完成1.5萬套“保交樓”任務。

　　防范整治安全生產風險。啟動安全生產治本攻堅三年行動，落細落實“三管三必須”安全生產責任，聚焦重點領域、關鍵環節和主要問題，強化安全管理措施，突出燃氣、道路交通、建筑施工、消防、危化品、煤礦和非煤礦山等重點領域，常態化開展隱患排查整治，有效防范遏制重特大事故發生。統籌抓好防汛抗旱、森林防火、防震減災救災等工作，全力維護人民群眾生命財產安全。

　　三、切實加強政府自身建設

　　實現振興發展新突破，需要各級政府更加給力、更有作為。要鍥而不舍加強自身建設，以奮進的姿態忠誠履職、擔當盡責、開拓創新，努力建設人民滿意政府。

　　旗幟鮮明強化政治建設。政府機關首先是政治機關。要始終把政治建設擺在首位，學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。善於把習近平總書記重要講話重要指示精神轉化為工作思路、細化為務實舉措。要始終把心貼近人民，心系百姓安危冷暖，察實情、辦實事、解難題。

　　依法行政強化法治建設。堅持科學、民主、依法決策，充分聽取各方意見，深入進行論証，涉企政策注重與經營主體溝通。堅持嚴格規范公正文明執法，強化執法監督，防止不作為、亂作為。健全政府守信監督機制，治理政府失信行為，確保政府工作在法治軌道上運行。依法接受省人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受省政協民主監督，認真辦理省人大代表議案、建議和省政協提案。持續推進府院聯動機制由個案協調、事后化解向前端治理、源頭預防延伸。加強和改進政府立法，做好向省人大提請審議地方性法規草案工作。

　　擔當作為強化作風建設。要牢固樹立和踐行正確政績觀，以不甘人后的姿態和“釘釘子”精神爭先進位。敢於斗爭、善於勝利，該做的事頂著壓力也要干，該負的責冒著風險也要擔，直面問題、不回避、不繞道，問題不解決不罷休。堅持把調查研究作為謀事之基、成事之道，突出“深、實、細、准、效”，在解決問題、務求實效上下功夫。各級政府既要按制度、程序辦事，又要化繁就簡、提高效率，堅決糾治形式主義、官僚主義，帶頭開短會、發短文，規范督查、檢查、考核，切實為基層鬆綁減負。

　　目標牽引強化效能建設。要善於把戰略、思路、規劃轉化成實施方案、解決方案，落實“五化”閉環工作法，分系統、分部門、分市（州）制定“施工圖”，工程化項目化推動，切實把“藍圖”變成“實景”。各級領導干部要拎清重點、抓住關鍵，強化牽引性、支撐性有效抓手，找准工作切入點，主動跨前一步，加強協同配合，優化工作流程和工作機制，促進各項任務成果化、具象化、有形化、可感可及，把“當好執行者、行動派、實干家”落實到實際行動中、體現在工作成效上。

　　持之以恆強化廉政建設。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。健全權力運行制約監督機制，完善權力清單、責任清單和負面清單，加強涉及“人、財、物、執法”關鍵領域制度建設。嚴肅財經紀律，厲行勤儉節約，決不允許盲目舉債鋪攤子，做到花錢必問效、無效必問責。全面肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響，持續鞏固發展干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態。

　　各位代表！

　　大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，在省委的堅強領導下，咬定目標敢闖實干，全力完成今年經濟社會發展目標任務，為推動新時代吉林全面振興率先實現新突破作出新的更大貢獻，以實際行動迎接中華人民共和國成立75周年！

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