習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強和改進人大工作指明了前進方向、提供了基本遵循。12月24日，全國人大常委會辦公廳召開深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，本報特摘編發言。

　　——編  者  

　　

　　推動憲法實施和監督工作躍上新台階

　　全國人大憲法和法律委員會主任委員  信春鷹

　　黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，全面推進依法治國發表了一系列重要講話和論述，形成了關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。憲法實施和監督是人民代表大會制度的重要方面。十四屆全國人大憲法和法律委員會成立以來，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極認真履行憲法法律賦予的職責，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度發揮職能作用。

　　堅持黨中央集中統一領導，堅持憲法實施相關工作正確的政治方向。憲法和法律委員會把堅持黨中央集中統一領導作為最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路和中國特色社會主義法治道路。認真貫徹習近平總書記對憲法實施相關工作的重要指示要求，對於黨中央決策部署、交辦的重大立法任務，全力以赴抓好貫徹落實。重大立法項目、立法中的重大問題和重要事項，及時向黨中央請示報告。

　　做好憲法實施相關工作，維護憲法尊嚴和權威。及時審議完善憲法相關法律。通過關於修改立法法的決定，對法律案起草和審議過程以及備案審查工作中的合憲性審查作出明確要求﹔修訂全國人大常委會組成人員守則，加強常委會組織建設和自身建設。扎實推進合憲性審查工作，確保全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規定和憲法精神。

　　做好統一審議法律案工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。制定青藏高原生態保護法等，修改立法法等，積極推進生態環境法典編纂，不斷加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量，加快健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威。

　　加強憲法理論學習、宣傳、教育，弘揚憲法精神。本屆憲法和法律委員會成立后，組成人員即赴浙江杭州“五四憲法”歷史資料陳列館學習。結合我國立法工作實際需要，跟蹤研究有關熱點、焦點問題。在代表學習培訓、對外交往中注重講好中國憲法故事、中國法治故事。充分發揮憲法宣誓等制度的教育功能，做好憲法宣傳工作。

　　下一步，我們將進一步深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真履行憲法法律賦予的職責，推動憲法實施和監督工作躍上新台階，為新時代新征程全面推進中國式現代化提供更加有力的法治保障。

　　

　　穩中求進推動地方人大工作高質量發展

　　吉林省人大常委會黨組書記、副主任  高廣濱

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次召開東北振興座談會，三次視察吉林，為吉林高質量發展可持續振興指出新路。吉林省人大常委會忠實踐行習近平總書記重要講話重要指示精神，守正創新，依法履職，推動新時代地方人大工作高質量發展。

　　對標對表習近平總書記重要指示精神，制定貫徹落實施工圖，形成重點任務清單。貫徹習近平總書記關於吉林要把糧食安全放在突出位置的重要指示，率先制定、及時修訂黑土地保護條例，將“梨樹模式”寫入法規，監督推進“千億斤糧食”工程建設，助力吉林當好國家糧食穩產保供“壓艙石”。貫徹習近平總書記關於吉林要培育市場化法治化國際化營商環境的重要指示，對營商環境建設進行專題詢問，開展現代化產業體系建設和實體經濟發展監督，等等。

　　堅持以高質量立法促進高質量發展。今年制定修訂法規26件，納入省委工作要點的數字產業等4件條例全部完成，及時清理與改革發展不相適應的地方性法規。召開全省地方立法工作會議，制定實施提高立法質量的意見、提高審議質量的意見，堅持開門立法，發揮基層立法聯系點“直通車”作用，把社會各方面意見建議體現到每一件法規之中。不斷創新豐富立法形式，突出“小切口”立法。會同東北兩省一區開展區域旅游、邊境管理協同立法，指導長春、四平、遼源開展遼河流域保護協同立法。

　　堅持以高效能監督推動工作落實。監督選題上求准，監督方法上求實，推動問題解決上求效。今年重點對專項債券、國有資產情況開展監督，連續2年對審計整改情況進行滿意度測評，測評結果向省委報告。開展濕地保護法執法檢查，與公檢法共同開展生態環境和資源司法保護工作監督，以監督合力推動生態環保領域問題解決。

　　堅持以高水平代表工作暢通民主渠道。制定深入踐行全過程人民民主的實施意見﹔組織開展代表培訓，實現新一屆代表培訓全覆蓋﹔組織“代表進家站，履職為人民”實踐活動，五級代表全部進家入站﹔開展“優秀代表建議”評選，鼓勵代表積極建言獻策﹔建立代表履職檔案，如實反映代表參會等履職情況。

　　堅持“四個機關”定位要求，在自身建設中全面提升人大工作質效。突出政治機關第一屬性，把政治建設擺在首位。制定實施加強全省各級人大聯系的指導意見，連續兩年召開全省市縣人大常委會主任座談會總結交流推動工作，形成三級人大協同、五級代表聯動的工作機制。集中修訂代表大會、常委會議事規則等5部法規，制定常委會組成人員守則、機關干部守則，著力打造高素質專業化人大工作隊伍，積極營造風清氣正的政治生態。

　　

　　在推進中國式現代化中走在前做示范

　　江蘇省人大常委會黨組成員、副主任  張寶娟

　　今年年初，習近平總書記在江蘇全票當選全國人大代表﹔年內，習近平總書記一次參加全國人代會江蘇代表團審議、兩次親臨江蘇考察。圍繞習近平總書記對江蘇的巨大關懷、殷切囑托，江蘇省人大緊扣“一條主線”、突出“四個抓手”展開新一屆人大工作布局，更好助力江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范。

　　“一條主線”就是“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動。以在全省各級人大、近10萬名人大代表中組織開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動作為推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要載體，引導人大代表、機關干部在“學”上下功夫、在“思”上求深度、在“踐”上見成效、在“行”上顯擔當。

　　“四個抓手”就是以主題教育、專項督查、上下聯動、能力提升4個層面的工作為抓手。

　　以講促學，著力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實。創設“人大代表講壇”，促進各級人大代表和機關干部進一步強化理論武裝、堅定制度自信。建立“黨支部周學習、專工委半月談、全機關月講座”學習制度，推動以講促學常態化長效化。

　　以查促改，貫徹落實中央部署有力有效。開展中央文件落實情況專項督查，常委會領導帶隊赴13個設區市實地檢查，查出4個方面20個重點問題，提出51條具體整改建議。全省各級黨委、人大、“一府一委兩院”協同發力抓好整改落實。省人大制定任命人員向人大常委會報告履職情況辦法，首次聽取審議省商務廳、文旅廳以及法院、檢察院負責同志履職情況報告。

　　以上促下，助力推動經濟運行率先整體好轉。把“推動經濟運行率先整體好轉”作為全省各級人大服務大局的重中之重，年初安排18個經濟發展方面監督項目，明確省市縣上下聯動開展，各設區市人大結合地方實際細化經濟領域聯動監督項目233個，並形成每季度召開省市人大負責同志會議的制度化安排推動落實。

　　以點促面，持續加強“四個機關”建設成效初見。以能力建設為重點推進“四個機關”建設，在能力建設中又以常委會組成人員審議能力提升為關鍵，帶動代表履職能力和機關干部監督能力的提升。及時研究出台進一步提高審議質量的若干補充規定，分組審議時要求承辦議題的各專工委負責同志帶頭作重點發言，不駐會的組成人員至少認領一項議題認真准備發言。探索做實列席代表的作用，常委會會議前，明確所有列席代表選擇相關議題進行走訪調研、聽取群眾呼聲﹔在常委會會議期間的代表列席座談會和分組審議時，引導所有列席代表積極發表意見。

　　

　　豐富全過程人民民主的基層實踐

　　湖北省人大常委會黨組書記、副主任  王艷玲

　　習近平總書記強調，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。湖北省人大常委會堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在全國人大常委會的有力指導和湖北省委的領導下，組織全省四級人大、10萬名五級人大代表，開展“聚力共同締造·代表行動”，收集處理意見建議2.62萬條，推動辦成了一批民生實事，把制度優勢轉化為治理效能，豐富了全過程人民民主的基層實踐。

　　強化使命擔當，積極探索人大踐行全過程人民民主的新抓手。湖北省委深刻把握全過程人民民主的特點優勢，在全省廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動。湖北省人大常委會將該活動與發展全過程人民民主、人大代表依法履職有機結合，謀劃開展“聚力共同締造·代表行動”。今年年初制定方案、動員部署，年中現場推進，年底總結交流，主任會議成員全員參與，17個市州全覆蓋推動。

　　四級人大聯動，展現10萬名人大代表忠實履職新作為。聚焦“美好環境與幸福生活”這個大主題，各地因地制宜選擇510多個小切口，緊貼群眾急難愁盼。各級人大代表充分發揮社會模范、崗位先進、人民代言人“三重角色”優勢，堅持線上線下相結合，深入聯系群眾，引導群眾“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”。完善民情民意收集處理機制，對收集的意見建議，實行分級負責、分類辦理，依法轉辦交辦督辦。加強社情民意分析，將其作為確定人大工作議題的重要依據。

　　釋放多重效應，有力彰顯保障人民當家作主的新成效。一年來，通過人大代表了解民情、提出建議，各級人大及時交辦、跟蹤監督，推動解決了不少民生問題。激發了人民群眾共建共治共享的主動性。代表行動堅持“眾人的事眾人商量”，增強了群眾參與公益事業的主人翁意識。彰顯了人民代表大會制度的顯著功效，各級人大代表在行動中感受到群眾期盼，增強了履職意識和能力。人民群眾感受到，人大代表為人民，全過程人民民主真管用，人民代表大會制度是個好制度！

　　下一步，我們將深入貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深化全過程人民民主基層實踐，奮力推動地方人大工作高質量發展，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出貢獻。

　　

　　服務中心大局強化法治供給

　　廣東省人大常委會黨組書記、主任  黃楚平

　　今年4月，習近平總書記到廣東考察，為廣東推進中國式現代化建設領航定向、注入強大動力。廣東省人大常委會緊緊圍繞堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，依法履職盡責，推動黨的二十大精神和中央人大工作會議精神在廣東人大工作中落地見效。

　　堅持凝心鑄魂筑根本，牢牢把握人大工作正確政治方向。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務，扎實開展主題教育，建立黨組帶頭學、常委會集中學、代表履職學、干部經常學的“四級聯動”學習機制。制定關於大興調查研究提升人大工作效能的意見。把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程，一攬子修訂常委會黨組工作制度，更好發揮常委會黨組作用。

　　堅持服務中心大局，全力強化法治供給。今年審議省法規、決定21件，批准設區的市法規47件，開展監督工作28項，作出重大事項決定1項。加快涉大灣區立法步伐，形成一批具有標志性、引領性的立法創新成果。作出關於加強經濟工作監督的決定，召開全省人大財經工作會議，加快出台促進制造業高質量發展的省級法規，制定政務服務數字化條例，開展制造業高質量發展監督工作等。聽取審議深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”情況報告並開展專題詢問，開展新型集體經濟發展法治保障調研。一攬子制定修改森林保護管理條例、城市綠化條例和生態環境教育條例。

　　堅持民有所呼、我有所應，深入踐行全過程人民民主。發揮好基層立法聯系點、預算工作基層聯系點、代表聯絡站作用，首次就尋找廣東“群眾最滿意的人大代表聯絡站”進行網上投票。指導縣鄉人大率先推進民生微實事立辦制。

　　堅持守正創新，全面提升機關效能。啟動省人大機關效能提升三年行動，全面強化建章立制，開展工作創新項目展示評選。以數字賦能拓展人大履職新空間，為推動人大工作提質增效提供了數智支撐。

　　我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，擔當作為、守正創新，不斷開創廣東人大工作新局面，為奮力書寫中國式現代化廣東新篇章作出新的更大貢獻！

　　

　　更好把制度優勢轉化為治理效能

　　重慶市人大常委會黨組書記、主任  王  炯

　　重慶市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續落實中央人大工作會議精神，突出穩進增效、除險清患、改革求變、惠民有感工作導向，依法履職、守正創新，書寫新時代人大工作高質量發展的重慶篇章。

　　堅持黨的全面領導。市人大常委會堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持常委會黨組“第一議題”制度，實施黨的創新理論“走心走深走實”工程。健全習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署閉環落實機制，細化量化各項任務，每年實行“回頭看”。嚴格執行重大事項請示報告制度，自覺做到重大事項提前向市委請示、重點工作主動向市委匯報、重要活動及時報市委批准。

　　圍繞中心服務大局。在推動成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設走深走實上持續用力，依法作出助推決定，召開市和區縣人大聯動助推工作動員部署會，出台3個配套文件、建立5項工作機制、設立7張清單42項年度重點任務。連續7年對長江流域生態環境開展監督，筑牢長江上游重要生態屏障。把數字經濟發展、人工智能技術創新列入立法規劃，聽取審議先進制造業高質量發展情況報告，調研數字文化產業發展，常委會領導分別聯系重點民營企業。承擔市委民主與法制領域改革發展任務等。

　　注重發揮制度功效。在全市范圍內統籌部署街道“議事代表會議制”等4項改革和迭代升級代表之家（站點）等2項任務，用基層單元激發全過程人民民主活力。依托基層單元，推進四級代表“月接待、季活動、年述職”，以“線上+線下”等方式，實現代表聯系服務群眾“零距離”。拓展10個市級基層立法聯系點特色功能，完善公民旁聽、論証聽証等工作方式。

　　切實加強自身建設。建設“數字人大”，推進數字技術與履職行權全面融合。統籌抓好常委會組成人員、人大代表和人大干部學習培訓，全面提升政治素質、理論素養、履職能力和工作水平。

　　下一步，我們將持續深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，用實干實績交出新時代人大工作高質量發展的答卷！

　　

　　讓群眾感受到民主就在身邊

　　陝西省人大常委會黨組書記、副主任  庄長興

　　今年以來，陝西省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，以新氣象新作為實現本屆工作良好開局。

　　在深學細悟中強化政治自覺。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，建立黨組會議“第一議題”和法規通過前、執法檢查前學習習近平總書記相關重要論述並開展交流研討的“兩必學、一研討”機制，召開全省人大系統學習貫徹習近平總書記思想交流會。完善習近平總書記重要指示批示閉環落實機制，對黨的十八大以來中央和中辦印發的有關人大工作的文件落實情況開展“回頭看”。對標對表黨的二十大部署和習近平總書記重要講話重要指示，編制立法規劃，制訂省人大機關工作高質量發展行動計劃。

　　在服務大局中擔當作為。聚焦強化科技創新、構建現代化產業體系，修訂科技進步等法規。聽取審議高質量項目等報告，開展專題調研、助力“四鏈”融合和民營經濟發展。制定鄉村振興促進條例、人大助力鄉村振興的意見等，推進農業現代化和鄉村振興，等等。

　　在守正創新中提升工作質效。建立重要法規草案向國家部委征求意見機制、“立法—評估—修法”動態閉環機制。與四川、甘肅兩省就大熊貓國家公園保護管理開展省際區域協同立法，推進省內設區的市協同立法。制定加強監督工作的意見等文件，抓實重點監督﹔組織各委員會對口聽取未列入年度重點監督領域的工作情況，抓細全面監督﹔建立“民聲直通”轉辦督辦機制，抓深日常監督﹔建立省級紀檢監察監督與人大監督貫通協調機制，拓展監督成效。健全平台載體，迭代升級5867個代表家站和57個省級、163個市級基層立法聯系點，讓群眾感受到民主就在身邊。

　　在自身建設上展示嶄新形象。與省委辦公廳、省委編辦聯合下發文件，推動市縣鎮（鄉）人大健全工作機構、充實工作力量。對常委會機關管理制度進行全面修訂、完善和健全。在兩所高校挂牌設立人大代表和人大干部培訓基地，常態化舉辦專題講座和機關講堂。重要工作專班推進，年度任務挂圖作戰，嚴督實考促落實。召開全省人大系統立法、預算和國有資產監督、民生實事代表票決制等推進會、視頻會，增強工作合力。

　　下一步，我們堅持穩中求進、守正創新，以高質量人大工作助力譜寫中國式現代化建設新篇章。

　　

　　堅定不移推進全過程人民民主

　　浙江省寧波市人大常委會黨組書記、主任  張  平

　　黨的十八大以來，寧波市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞全面落實中央人大工作會議精神，突出人民至上，強化守正創新，積極構建人大踐行全過程人民民主的引領性目標體系、示范性工作體系、支撐性政策體系、科學性評價體系，努力讓人民群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊。

　　始終把學習貫徹習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述作為重大政治任務，在常學常新、常悟常進中把牢正確政治方向。市委高度重視人大工作，市委理論學習中心組每年專題學習習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，市委書記參加人大會議活動經常化制度化，為進一步做好我市人大工作提供了堅強政治保障。

　　把全過程人民民主貫徹落實到人大行權履職全過程各方面。聚焦工作示范，分析提出加強黨對人大實施全過程人民民主的領導等6方面工作體系，明晰實踐路徑。聚焦政策支撐，梳理提出涉及109項法規和制度的供給體系。聚焦評價激勵，提出涵蓋6個一級指標、26個二級指標、89項三級指標的評價體系，強化“以評促干、以評增效”。

　　持續強化代表履職全流程服務保障。迭代升級代表聯絡站，開展代表主題活動，建立代表建議“開門辦”機制，創新制定關於辦理閉會期間市人大代表建議、批評、意見的辦法，嚴格落實代表履職登記及量化評價，多措並舉支持激勵人大代表依法執行職務。

　　聚焦民生實事項目人大代表票決制工作，作出深化民意征集、項目選定、過程監督、結果評價“四大機制”的決定，出台人大參與民生實事項目征集和提出工作辦法，創新開展“市民監督周”等活動，一體構建“群眾提、代表定、政府辦、人大督、公眾評”的工作格局，以“民聲”定“民生”。同時，積極培育推廣“代表督事”等基層實踐，推動解決群眾急難愁盼問題。

　　集成打造“浙裡甬·人大”綜合數智應用，建設運行“代表通”“立法艙”等17個特色應用場景，縱向貫通省市縣鄉四級人大，橫向聯通人大與“一府一委兩院”之間的應用系統和數據資源，全面推行“代表聯絡站碼”等，提升人大代表和人民群眾參與的便捷性和覆蓋面。

　　我們將深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，以寧波人大的生動實踐不斷豐富全過程人民民主。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月28日 13 版）

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