加快建設全國統一大市場是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。12月18日，國務院召開常務會議聽取關於加快建設全國統一大市場工作進展的匯報，對下一步工作提出要求。12月26日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請有關部門負責同志介紹了相關情況。

　　一批推動市場高效聯通的重點任務已見到成效

　　“建設全國統一大市場，簡單說就是‘五統一’‘一破除’，即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。”會上，國家發展改革委副主任李春臨告訴記者，今年以來，統一大市場建設的進展成效主要有三個方面：

　　著力破除了一批地方保護和市場分割的突出問題。國家發展改革委建立不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，征集了1100余條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。市場監管總局組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法。相關部門陸續啟動工程建設和招標投標、政府採購等領域不當市場干預行為的專項整治。

　　一批推動市場高效聯通的重點任務已見到成效。基礎制度規則統一銜接方面，全面開展新版市場准入負面清單修訂，《關於規范招標投標領域信用評價應用的通知》等印發實施。市場設施高標准聯通方面，全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位，前三季度重點商貿物流托盤標准化率達75.1%。統一的要素和資源市場建設方面，全國土地二級市場線上交易服務平台已經正式開通運行，統一失業保險轉移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統已經實現互聯互通。商品和服務市場高水平統一方面，上線全國12315消費投訴信息公示平台﹔建設2900余個一刻鐘便民生活圈﹔開展內外貿一體化試點。市場監管公平統一方面，印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

　　重點領域改革加力推進並取得積極進展。財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發實施。統計制度方面，深化產業活動單位視同法人統計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領域外地分支機構在地統計。優化產業布局方面，舉辦2023中國產業轉移發展對接活動，實施先進制造業集群發展專項行動。區域一體化方面，京津冀、成渝等地區出台區域市場一體化建設實施方案。

　　“總體看，加快建設全國統一大市場對暢通國內大循環、激發市場活力、降低交易成本、釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎發揮了積極促進作用。”李春臨表示。

　　為各類經營主體營造公平競爭的市場環境

　　破除地方保護和行政性壟斷，對加快建設全國統一大市場具有重要意義。會上，市場監管總局競爭政策協調司負責人趙春雷介紹了相關進展：今年以來，各地區各部門著力推動公平競爭審查制度落實，共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止了出台排除限制競爭的政策措施。“下一步，我們將加大力度清除妨礙統一市場和公正競爭的規定和做法，大力培育和弘揚公平競爭的文化，為各類經營主體營造公平競爭的市場環境。”趙春雷說。

　　禁止行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭，是我國反壟斷法的重要內容。“市場監管總局出台了一系列制度規則，查處和公布了一批典型案件，有力促進行政行為的規范。”趙春雷表示，下一步將持續加強重點領域監管執法和典型案件的公開曝光、不斷豐富和完善監管執法手段、強化競爭監管與行業管理等政策協同。

　　超大規模國內市場是推進新型工業化的強大底氣。工業和信息化部產業政策與法規司司長黎烈軍在會上表示，近年來，工業和信息化部緊緊圍繞促進國民經濟循環暢通，著力提升制造業供給體系質量﹔緊緊圍繞優化產業布局，積極引導產業轉移和制造業集群發展﹔緊緊圍繞強化推進新型工業化動力，著力推動資本、土地、技術、人才、數據等要素自主有序流動、高效公平配置，形成了對新型工業化的有力支撐。

　　交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環、建設全國統一大市場的基礎環節和重要依托。交通運輸部新聞發言人、政策研究室主任劉鵬飛介紹了近年來交通領域建設統一大市場的相關工作：深化交通運輸體系改革，加快形成統一開放的交通運輸市場﹔推進交通基礎設施建設，加強互聯互通﹔強化聯程聯運，提升流通效率﹔完善交通運輸市場制度規則，優化營商環境。“通過一系列政策舉措，努力實現交通運輸跨方式、跨領域、跨區域、跨產業一體化融合發展，進一步降低物流成本、提升運輸效率，促進國民經濟更大范圍、更有效率、更高水平的循環暢通。”劉鵬飛說。

　　把有利於全國統一大市場建設的各項制度規則立起來

　　12月18日召開的國務院常務會議提出，“積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利於全國統一大市場建設的各項制度規則立起來”。下一步政策將重點從哪些方面發力？李春臨從5個方面作了介紹。

　　一是把有利於全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。研究制定全國統一大市場建設標准指引，加快推動社會信用建設法、公平競爭審查條例出台，優化標准供給結構、強化政府制定標准管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則。

　　二是以超大規模市場優勢助力擴大內需。推動構建東中西部產業梯度轉移格局﹔充分發揮全國土地二級市場交易服務平台作用，促進土地資源市場化配置、盤活存量資源﹔加快多式聯運標准化建設﹔深入實施商貿物流高質量發展行動和縣域商業建設行動。

　　三是積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革。深入研究完善地方稅稅制，完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。研究修訂關於統計單位劃分、跨省分支機構視同法人單位統計審批管理等方面的制度規則。

　　四是加大先行先試探索力度。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區域市場一體化建設，在健全市場制度規則、完善市場基礎設施、共享物流發展成果、強化跨區域市場監管協作等方面積極探索創新，為全國提供可復制推廣的經驗。

　　五是破除不利於全國統一大市場建設的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點領域市場分割、地方保護等突出問題專項整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用，著力打通制約全國統一大市場建設的堵點卡點。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月27日 07 版）

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