吉林省多部門聯合開展專項行動：向耕地“非農化”“非糧化”說不

一段時間以來，省內一些地方利用耕地和基本農田搞造林綠化、種植苗木、大棚房建設、挖田造湖、人造“花海”景觀、種植非糧作物等現象有所增多，短期看這樣的行為可能會為當地帶來一定的經濟收益，但從長遠來看，被佔用的耕地耕作層遭到嚴重破壞，改變了耕地及永久基本農田農業用途，致使國家糧食安全受到極大威脅。對於這類擅自佔用耕地造成耕地“非農化”“非糧化”問題的行為，必須堅決予以制止、嚴肅處理。有鑒於此，省自然資源廳聯合省農業農村廳、省林業和草原局展開專項行動，向耕地“非農化”“非糧化”說不，取得了初步成果。

深入研究 統籌謀劃

確保專項工作部署到位

在深入調研、全面掌握基本情況的基礎上，明確思路，切實做到對症下藥。省政府結合我省實際，確定了堅決制止耕地“非農化”行為、防止耕地“非糧化”一體研究、一體推動落實的工作思路，並明確提出：對耕地“非農化”行為，突出強化國土空間用途管制，嚴控各類非農建設佔用耕地特別是永久基本農田，對擅自佔用的必須堅決予以制止﹔對於耕地“非糧化”，突出強化管控和引導，確保永久基本農田重點用於發展糧食生產，一般耕地主要用於糧食和其他農產品及飼料飼草生產。

建章立制，切實做好全面部署。在扎實開展前期工作基礎上，經充分論証，研究制訂了工作方案。

在工作原則上，明確要堅持依法依規、嚴格規范，尊重歷史、實事求是，科學界定、分類處置。在工作任務上，提出要全面排查、摸清底數，令行禁止、遏制新增，分類處置、化解存量，完善政策、健全機制。

在排查內容上，統籌整合為違規佔用耕地從事非農建設、違規佔用耕地和永久基本農田建設人造景觀、工商資本流轉耕地不種糧、違規佔用永久基本農田種樹挖塘和種植苗木草皮等四大類，涵蓋國辦《通知》《意見》明確的各項禁止內容。

在時間安排上，與農村亂佔耕地建房問題整治銜接一致，推動堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”工作常態化、制度化。

迅速行動 高效落實

確保專項工作收到實效

深入摸排，切實做到全覆蓋。按照省政府要求，省自然資源廳、省農業農村廳、省林業和草原局及時下發《關於貫徹落實堅決制止耕地“非農化”行為政策的通知》，圍繞落實“六個嚴禁”要求，細化任務目標，對耕地“非農化”問題摸排工作做出安排，各市縣政府組織相關部門有序推進。

強化措施，確保制度執行到位。

強化各類非農建設佔用耕地審查，規范鄉村建設規劃許可管理。對於不符合法律規定、違反規劃及產業政策的，一律不予批准用地，對於超過用地標准的，一律不通過有關論証和審核。

在編制造林規劃工作中，因地制宜、實事求是、科學合理制定工作目標，嚴格落實綠色通道建設標准，從源頭上避免出現違規佔用耕地綠化造林情況。

制定實施關於防止“大棚房”、違建別墅等問題反彈的政策文件，進一步壓實監管職責，健全協調聯動機制，強化風險防控。

利用衛星遙感航拍等技術手段，對違建問題做到早發現、早報告、早制止、早查處，持續鞏固清查整治成果。深化農村亂佔耕地建房問題整治，開展兩輪調研督導，推動各地全面完成摸排任務。

堅持疏堵結合，制定印發貫徹落實“八不准”、堅決遏制違法佔用耕地建房、切實保障農村村民住宅建設合理用地等3個政策文件。同時，加強自然資源執法督察檢查，嚴厲查處違規佔用耕地特別是永久基本農田的“非農化”行為，以零容忍態度遏制新增問題發生。

優化布局，做到科學有序發展。

按照國務院辦公廳和自然資源部相關要求，聚焦妥善解決永久基本農田與自然保護地、生態保護紅線矛盾沖突，扎實開展自然保護地整合優化，劃定預案已通過國家林草局審核﹔

加快推進各級國土空間規劃編制，省級規劃已經形成初步成果，市縣規劃編制按照時序進度要求穩步推進﹔

科學開展生態保護紅線評估調整，劃定方案已報自然資源部審查﹔

高標准推進第三次國土調查，全面查清耕地數量質量和布局等情況，並對種植糧食作物屬性信息進行了詳細標注，調查成果已通過國家組織的內外業核查。

為了保障國家糧食安全，為了推進我省率先實現農業現代化，防止耕地“非農化”“非糧化”是一項需要長抓不懈的工作。我省各相關部門將繼續強化工作措施，加強調度指導，穩步推進全面排查、處置整改、完善機制等各階段工作，確保各項任務落地落實。同時，通過各種渠道和多種形式加強宣傳，教育引導干部群眾深刻認識堅守耕地紅線的重要戰略意義，讓耕地紅線意識深入人心。（張強 方向輝 記者曾慶偉 張力軍）